关于进一步完善乡镇行政管理体制改革的意见

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1、征求意见函各街、镇：为进一步完善乡镇行政管理体制，市编委拟订了《关于进一步完善我市乡镇(街道)行政管理体制的意见（征求意见稿）》。根据市编办工作安排，请贵单位结合工作实际，重点从街镇职能怎么定，街镇综合执法队伍怎么建，街镇财政体制怎么定，行政审批权限怎么放等方面进行认真研究，报街镇主要领导同意后，用书面形式提出意见和建议，于11月6日（星期三）下午5：00前反馈区编办综合科。联系人：区编办综合科徐青联系电话：89351841附：市编办《关于进一步完善我市乡镇(街道)行政管理体制的意见（征求意见稿）》新洲区编办二〇一三年十一月一日关于进一步完善我市

2、乡镇（街道）行政管理体制的意见（征求意见稿）为深化乡镇综合配套改革，全面加强乡镇（包括乡镇改的街道，下同）建设，进一步激发乡镇发展活力，切实巩固党的执政基础，根据中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）和省委、省政府有关文件精神，现就进一步完善我市乡镇行政管理体制改革提出如下意见。一、指导思想和基本原则指导思想是：以党的十八大和习近平总书记视察湖北武汉时重要讲话精神为指导，按照加强基层政权建设、巩固党在农村的执政基础和统筹城乡经济社会发展的要求，以建设基层服务型政府为目标，以转变政府职能为核心，进一步完善乡

3、镇政府功能，理顺职责关系，优化机构编制，创新体制机制，着力提高乡镇政府社会管理和公共服务能力，努力破除制约农村经济社会发展的体制机制障碍，探索建立与乡镇实际需求相适应、与新型城镇化发展水平相适应的基层政府管理新模式，为加快推进我市“四化同步”、城乡一体化发展提供良好的体制机制保障。基本原则是：坚持因地制宜、分类指导。结合乡镇资源禀赋、经济构成、产业特点、发展环境、发展阶段等实际，分类确定乡镇机构编制和职能配置重点。坚持厘清职责、理顺关系。科学合理界定乡镇政府职能，明确新形势新任务下乡镇职能的基本定位、具体内涵和实现形式。坚持权责一致、事财匹配，发

4、挥乡镇贴近基层、就近管理的优势，适当赋予乡镇相应的经济社会管理权限和必要财力。坚持整合资源、做强服务。整合乡镇现有管理资源和服务要素，提升乡镇公共服务能力。坚持创新体制、规范管理。坚定不移地坚持改革方向，正确处理好体制机制创新与严格规范管理之间的关系。二、改革的主要内容（一）深化乡镇政府职能转变1、合理界定乡镇职能。根据当前农村经济社会发展实际和基层政权的基本定位，适应农村改革发展的新形势、新要求，乡镇现阶段主要围绕以下四个方面全面履行职能：一是促进经济发展，增加农民收入。要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型和示范引导上来，做好乡

5、村发展规划，转变经济发展方式，推动产业结构调整，提高经济发展的质量和水平，促进农民增收。尊重群众的生产经营自主权，不干预群众和企业的具体生产经营活动。二是强化公共服务，着力改善民生。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，改善农村生产生活环境。落实党和国家各项强农惠农措施，统筹用好国家转移支付的各种资金，改进服务方式，提高服务质量，为群众提供科技、教育、文化、民政、卫生计生、社会保障等方面服务。三是加强社会管理，维护农村稳定。加强社会管理综合治理、安全生产、食品药品安全、农产品安全监管、村镇规划建设、环境保护等方面监管工作，创新社会管理方式，

6、维护农村公共安全和群众生命财产安全。着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护群众合法权益。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，积极应对妥善处理突发性、群体性事件，及时化解各种矛盾和纠纷，确保农村社会稳定。四是推进基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。组织好村民委员会换届选举，指导村民自治，推动农村社区建设。完善民主议事制度，推进村务公开，引导群众有序参与村级事务管理，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。2、分类明确乡镇政府职能重点。经济发达镇（街），工业化、城镇化水平和城乡融合度较高，其职能要以加

7、速推进四化同步为重点，着重做好小城镇建设、工业园区建设、经济发展方式转变、城镇管理综合执法和为市场主体服务的工作。乡镇改的街道，城乡交织的特征较为明显以工补农、以城带乡的基础条件较好，其职能重点在于坚持以产业化提升农业、工业化致富农民、城镇化带动农村，大力推进新型城镇化、特色城镇化、农业产业化进程，积极推动城镇基础设施向农村延伸、城市文明向农村传播、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村拓展。农业为主的乡镇，经济实力较弱，要以加强农业农村基础设施建设、改善农民生产生活条件为切入点，围绕促进农业增产和农民增收，把职能重点放在创新农村生产经营机制和提高农

8、业生产水平上，切实强化“三农”服务功能。（二）适当扩大乡镇（街道）管理权限1、扩大乡镇经济社会管理权限。按照创建基层服务型政府的要求，积