关于实施“六项”工程推进村级组织“四有一责”建设的意见

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1、关于实施“六项”工程推进村级组织“四有一责”建设的意见宝委发〔2011〕81号各镇党委、政府，县各部、委、办、局，县经济开发区、有机农业开发区：为认真贯彻落实省、市有关文件精神，紧紧围绕县第十一次党代会的总体部署，切实加强以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双带双强（带头致富、带领群众共富，思想政治素质强、科学发展能力强）带头人、强化村党组织领导责任”为内容的村级组织“四有一责”建设，县委、县政府研究决定，在全县实施“物业（产业）兴村、能力提升、平台建设、信息覆盖、示范引领、机制完善”六项工程

2、，全面提升村级组织发展的综合能力，现提出如下意见。一、充分认识新形势下加强村级组织“四有一责”建设的重要性和紧迫性“十一五”以来，全县各地把大力发展集体经济、加强公共服务设施建设纳入新农村建设的重要内容，集中力量，整合资源，扎实推进，取得了明显成效。2010年，我县村级组织“三资”收益总额3333.25万元，村平13.55万元；绝大多数村建成融便民服务、医疗服务、文体活动、党群议事等于一体的省级标准的综合服务中心；农村“新三通”（行政村通光缆，自然村通宽带、通有线电视）实现全覆盖；“双带”型村党组织书记比例明显提升。但对照中央和省、市要求

3、，我县村级集体收入基数偏低，自主创收能力较弱，集体经营性收入5万元以下的经济薄弱村还有117个；活动阵地作用发挥不够强，服务水平还不高；信息网络功能不够全、利用率偏低，服务农民能力还不强；“双带双强”型村干部队伍和村级组织建设机制还有待进一步完善。全县各级党组织和广大党员干部要从全局和战略高度，充分认识加强村级组织“四有一责”建设是加快村级发展的必然要求，是推进“三化”同步、实现农业转型、农民转身、农村转变的迫切需要，是维护稳定、加快发展、建设“四个宝应”的关键之举，是事关加强农村基层组织建设、巩固党的执政基础的重要举措。各镇（区）党委、

4、政府要高度重视，采取得力措施，切实加强村级组织“四有一责”建设，为全面建成更高水平小康社会提供有力保证。二、大力实施六项工程，全面推进村级组织“四有一责”建设1、总体要求。以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省、市关于社会主义新农村建设的部署要求，以“四有一责”为目标，以加快村级集体经济发展为突破口，以六项工程为抓手，全面提升村级组织各项能力，努力把全县村级领导班子建成带头致富、带领群众共富，思想政治素质强、科学发展能力强的干部队伍，不断增强村级组织的凝聚力、创造力和战斗力。2、主要目标。（1）“有持续稳定的集体收入”：2012年，70

5、%的行政村实现集体经营性收入20万元以上，2013年实现全覆盖，到2015年实现集体经营性收入30万元以上，以镇（区）为单位，村平年均增长10%以上。（2）“有功能齐全的活动阵地”：2012年，村村建成“五室两超市一广场”（综合办公室、综合活动室、综合服务室、卫生室、文化室、生活用品超市、农资超市和村民文体活动场所）综合服务中心300平方米以上；到2015年，综合服务中心功能更加完善，统筹城乡的为民服务体系基本建成。（3）“有先进适用的信息网络”：2012年，60%的村建成农村党员干部远程教育网、便民服务网、有线电视网和互联网等“四网齐全

6、”、作用发挥明显的村级信息综合服务平台，2015年实现全覆盖。（4）“有群众拥护的双带双强带头人”：2012年，全县“双带双强”型村党组织书记比例达到80%以上；到2015年，95%以上的村级党组织书记都能成为群众拥护的“双带双强”型带头人。3、主要措施一是实施物业（产业）兴村工程，着力壮大村级集体经济。大力开展“新农村建设优美乡村、村级组织五项能力建设百强村、村级集体经济收入达标村”三村创建活动，因村制宜发展资源开发型、资产经营型、异地发展型、为农服务型、休闲观光型等各类集体经济，不断增强村级党组织的“造血”功能，壮大集体经济实力。经济

7、实力较强的村（村集体经济收入50万元以上）充分发挥资产资源优势，提升经营水平，放大集聚效应，不断做大做强村级集体经济。经济实力中等的村（村集体经济收入20万元-50万元）立足现有基础，拓宽增收渠道，开发荒地、开展联结龙头企业和农户的中介服务等途径，加快村级集体经济发展。经济薄弱村（村集体经济收入20万元以下）强化创建达标责任，充分挖掘区域资源，理清发展思路，排定收入增长项目，通过合理开发荒废资源、发展现代高效农业、盘活闲置厂房校舍等房产，以及组建各类服务性专业合作社等措施，逐步实现经营性收入20万元以上目标。在认真组织市级扶持薄弱村发展集

8、体经济试点工作的同时，启动全县第四轮农村扶贫脱贫攻坚工程，用三年时间，重点扶持集体经营性收入5万元以下的117个经济薄弱村发展，在资金、政策等方面予以重点倾斜，帮助兴办标准厂房、发展现代高效设