烟草企业闲置资产管理探讨

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1、烟草企业闲置资产管理探讨　　近年来，伴随着烟草企业经济的高速发展，企业多次进行深化改革，不断推陈出新，不断加快烟草企业物流体系的整合优化，形成了集中统一的物流配送和资金结算的现代化物流体系，由于流通的中间环节减少，烟叶种植规模的下降，基层网（站）点地取消，精简办公用房、用车等多方面原因，烟草企业出现了大量的闲置资产。这些闲置资产由于在管理上不被重视，造成了部分资产质量下降，现阶段就如何盘活烟草企业闲置资产，加强烟草企业国有资产管理，实现国有资产增值保值，是我们面临的管理难题和探讨的主要目标。　　一、资产闲置原因剖析　　（一）烟草企业政策调整产生的

2、资产闲置　　近年来，烟草行业进行了战略布局调整，逐步向“大企业、大市场、大品牌”的方向发展。2015年财政部出台了专门针对剥离烟草行业三产的政策。政策出台后，一部分专业设备被烟草企业进行了现场拍卖，可仍有不少办公用房、厂房和非专业设备等没有得到妥善处置，导致出现资产撂荒闲置现象，其中部分房屋由于长年无人管理，年久失修，给企业安全生产带来了极大的安全隐患。　　（二）转变经营管理模式产生的闲置资产　　2003年以前，县级基层烟草公司都具有独立法人资格，卷烟由县级烟草公司的中心仓库配送发出，分派到基层配送网点，最后由基层网点配送到零售营业网点。2005

3、年，烟草企业转变了经营管理模式，取消基层公司的法人资格，将市级烟草公司变为具有最低法人资格的公司，对配送模式也进行了转型升级，由市级公司集中分拣整理卷烟然后直接配送至零售营业网点。此次改革省略了中间的“网点”环节，加快了配送速度，节省了配送成本。由于经营模式管理的转变，整合配送路线，取消基层配送网点等原因，县级烟草公司原有的营业用房、仓库、电脑、车辆等配套资产，不可避免的成为了闲置资产。　　（三）烟叶种植规模、生产区域调整的变化增加的资产闲置　　以前，由于烟叶种植规模过大，造成产量过剩。如今烟叶的种植以“控规模、提质量、调结构、增效益”为切实目标

4、，严格控制种植规模。另外，为了推进现代化烟草农业基地建设，对烟叶站点的建设提出了更高的要求，对部分不适合现代化建设的烟叶站点做了大规模的精简和整合，一部分拟新建、扩建的烟叶站点进行取消，对能够合并的烟叶站点进行精简，因而导致了一些烟叶（网）站点办公用房、烟叶生产器具设备的闲置。　　（四）精简办公用房、公务用车增加的闲置资产　　自党中央出台八项管理规定以来，烟草企业积极地响应“勤俭节约、廉洁从政”的文件精神号召，相应颁布出台了烟草企业的办公用房、用车的管理规定，在行业内开展了大规模的整改行动，由此精简了出一批办公用房和办公用车，同时企业的闲置资产也

5、随之相应增加。　　（五）其他原因　　除正常原因形成的闲置资产，如设备以旧换新或者升级改造、办公楼搬迁等原因形成的闲置资产外，还存在一些非正常原因而形成的资产闲置，如由于决策失误而形成的资产闲置等。　　二、烟草企业闲置资产管理现状的分析　　（一）闲置资产实物状况分析　　烟草企业闲置的资产大体分为优良、不良和渐逝资产。对于产权明确、具有管理权，能够变现或具有经营能力的资产都归为优良资产。包括地理位置优越的房产；正在出租的房地产；闲置时期进行了适当的保养和维修，保存完好的房屋建筑。不良资产是指资产没有计提减值，存在尚未处理的资产损失。包括：证件不全或地

6、理位置不好的房产；因为无人管理，造成漏雨、墙体出现裂缝的房产；无法出租或出租困难的房产；具有使用价值、性能尚且良好的车辆等。渐逝资产是指介于优良资产与不良资产之间，因为闲置使资产价值不断消失的资产。包括长期不使用土地被国家无偿收回；长年不用、锈蚀严重的机器设备；无法使用的车辆和电脑设备等等。以上所有的实物资产都存在质量普遍加速下降的趋势。　　（二）烟草企业闲置资产管理制度不完善　　虽然烟草企业制定了针对闲置资产的管理办法，明确了由专人分类管理，专人台账登记管理；专人不定期对闲置资产检查；对房屋配备消防器材等等。但仍存在许多问题：一是对闲置资产管理

7、思想保守，不够重视，造成管理制度存在缺陷，管理职责划分不明确，管理内容不全面，没有达到对闲置资产管理的预期和目标。二是对闲置资产台账登记的内容和项目不完整、不具体，登记不统一，造成闲置资产在实物和价值的管理混乱，财务信息不真实。三是没有将管理闲置资产的责任部门及人员列入考核范围，造成对闲置资产的管理工作不落实，责任不到位，一旦出现资产管理问题，容易产生责任人互相推诿，无法进行处罚。四是闲置资产日常安全检查流于形式，安全隐患大，缺乏对资产内在质量的检查和管理。　　（三）烟草企业资产价值管理的分析　　1、国有资产的产权问题　　部分烟叶站点和批发网点在

8、购置时存在手续不全，缺少相关产权证，一定程度上存在产权争议。如果补办产权手续，一是补办程序繁琐，补办费用过高，浪废人力和财力，得不偿失；