美国财产申报制度

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1、美国财产申报制度美国财产申报制度作为西方乃至世界财产申报制度的楷模，是中国财产申报制度模型构建必不可少的参照对象，对其加以详尽深入的探讨可以求得“他山之石，可以攻玉”之效果。马克思主义告诉我们，“在分析任何一个社会问题时，其绝对要求就是要把一个问题提到一定的历史范围之内”，所以这就要求我们在研究一个社会问题并进行制度构建时必须对其进行时态性研究，以期得动态性预测之效果。本节主要从美国财产申报制度规则之演进与制度之安排，并简要探讨其合法性及合理性。一，美国官员财产申报制度之时态性概述(一)美国财产申报制度之演进“故夫河冰结合,非一日之寒；积土成山,非斯须之作。”举凡世间万事万物其发展皆非

2、一蹴而就，都有其深层次的主客观原因。美国官员财产申报制度的演进也是如此，其伊始可以追溯到1978年美国国会通过的《政府道德法案》（EthicsinGovernmentActof1978）,此后不久，美国国会又通过了《政府道德改革法案》（GovernmentEthnicsReformsActof1989），以弥补1978年法案之不足。这是美国关于官员财产申报制度的缘起。从其起始通过以致最后修改之历部法案来看，美国官员财产申报制度之演进流程自始至终和道德相关，可以说美国官员财产申报制度史就是一部道德史，是典型的通过法律规制道德，将道德法律化的集中体现。1，美国财产申报制度之缘由美国财产申报

3、制度的起始和美国政治制度之政党制度密不可分，美国是实行多党制的国家之一，多党之间竞选，但久之就形成两大党垄断轮流执政，美国的建国者当初进行这样设计制度其初衷是通过各大政党相互间轮流执政以实现其彼此牵制，这也深受西方各种制度之三权分立思想之影响。十八世纪法国启蒙运动思想家孟德斯鸠曾说过:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。”英国著名的阿克顿勋爵也指出:,“权力容易滋生腐败,绝对的权力导致绝对的腐败”。如何有效的制约权力,防止权力腐败,，是美国建国者进行顶层设计必须考虑的一件事情，但是百密一疏，美国的制度设计者没有想到的是，多党制以致最后形成两党垄断执政的弊端就是两党分

4、赃，所以1800年以后这种弊端在美国建国不久便滋生开来，这一次持续了80多年，这种政党轮流执政造成了执政官员的政治性轮换，从而也滋生了严重的政治腐败，使得政党的控制力影响力大为减少，同时也造成民心涣散，深刻影响着美国的政治经济发展。这种“政党分赃”现象引起了美国政治家，法学家的思考，想从制度设计层面进行一系列的改革，到1884年后，美国颁行了《文官制度法》。这对以前的旧道德的磨灭产生较大的制约作用，此后为了遏制严重的腐败问题，改革者以及国会陆续出台了包括建立利益冲突概念，相关利益冲突法令，改革文官制度等反腐败措施，之后进步主义运动，以及人民党运动蓬勃发展，到19世纪80年代政治腐败得到

5、一定程度的遏制。美国《文官制度法》最本质的特点是文官职业化，文官不会以政治家的改变而改变，这样以来，政务官和事务官严格的分离开来，其彼此之间也形成了一定的分权制衡，进而政治制度化水平得以提高，这为“政党分赃”提供了较好的制约与防范的基础。美国官员的财产公开制度开始只是让国会候选人按照规定公开其个人财产，并向社会公开其竞选过程中的各项开支费用，其适用范围较小。但是20世纪初，美国经济得以较快发展，政府公共管理职能得以强化，无论是政务官还是事务官在经济上的管理权力也越来越大。而美国的选举总的来说都是金钱选举，各大财团，企业公司资助候选人参加选举，竞选成功之后，以竞选人作为手段谋取更多的经济

6、利益，这种政治性捐款与其说是赞助，不如说是对候选人的“金钱投资”。是一种政治赌注罢了。为了防止这种政治捐款行为，美国国会通过《联邦腐败行为法》规定：“候选人对任何一笔超过100美元的捐款都必须进行申报。久而久之，这种竞选相关费用的申报逐步发展成为其个人财产也需要进行申报。美国事务官的财产申报和政务官的财产申报相比，相对来说为时较晚，其源于二战，当时为解决战争问题，很多公司企业人员为了协助政府工作都离开原工作单位，但是他们象征性从政府领取一美元，罗斯福要求成立战时生产署以对其管理。2，美国官员财产申报制度之逐渐形成到1951年对于事务官的财产申报制度可谓更加严格，杜鲁门总统向国会提议建立

7、“行政部门道德标准”，并督促国会立法，要求公众揭发所有总统人们的公职人员，包括联邦公职人员，军事公职人员和年薪在1万美女以上者的可疑财产状况，但是共和党议员担心民主党议员以此作为斗争的工作，此次提案未获通过。但是美国的统治者并没有就此放弃，1957年，众议院通过了艾森豪威尔提出的《政府工作人员十项道德规范》并获得通过，这是美国历史上首次以国会参众两院决议的形式建立了道德规范，要求政务官和事务官都必须遵守这些规范，同时想社会公开个人财产，但因其无