论如何做好公路养护事业单位财务管理工作

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1、论如何做好公路养护事业单位财务管理工作　　一、前言　　公路是一个国家不可或缺的（战略基础）设施，是输送资源最主要的通道，对一个国家的经济和安全都有着重要的影响。因此，必须对公路进行有效的管理，在构建新的公路的规划之外，还要对已有的交通线路进行维修和保养，是非常值得国家以及社会关注的。然而，伴随我国市场经济的发展，越来越多的民营企业和股份制企业涌入公路养护市场，公路养护事业单位面临的竞争也越来越激烈。另外，由于我国新（事业单位）会计准则的实施，如何能够将新会计准则与公路养护事业单位相结合，就成为了相关会计人员必须要及时解决的问题。所以，对该类单位来说，加强和完善

2、其财务管理相关机制就成为该类单位面临的挑战。　　二、公路养护及财务管理相关理论　　（一）公路养护理论　　1、概念　　公路养护是对已建成通车并交付使用的路段进行保养和日常的维修。保养是针对所有已经建成通车并交付使用的所有路段，而维修则是针对路段的损坏部分进行的修复。　　2、分类　　小修保养：对辖区内的公路及设施中存在轻度损坏的位置进行保养和修补，防止轻度损坏进一步升级，影响公路的正常使用状态。　　中修工程：是维修和加固公路包括其沿线设施中一般性损坏的地方，使其恢复到原来的技术状况。　　大修工程：在公路和其沿线设施受到较大的破坏性损伤时进行全方位的维修，使其达到受

3、损前的的使用标准。　　改建工程：对于已经满足不了该线路使用强度的低等级公路进行升级维护，增加其交通运营能力，提升公路等级指标。　　（二）事业单位财务管理理论　　1、概念　　事业单位财务管理是该类单位的相关事业费用和预算范围外的收入，在预算、分配、调剂以及使用的整个过程进行的监管。　　2、原则　　按照国家的有关法律法规行事；　　坚持勤俭办事的方针：　　处理好事业发展的需求和对其资金供给之间的关系，社会与经济效益之间的关系。　　三、公路养护事业单位财务管理存在的问题　　（一）对于小规模的养护资金难以管理　　现如今，所耗用资金较小的公路养护项目，资金由养护单位自行管

4、理。在进行养护的过程中，资金需要被下分到各个路段和各个部门，这就使得规模本就小的资金变得更加零散。加之养护单位对于下辖的具体施工项目部的监管制度不完善，信息沟通不畅，就难以确定这些零散的资金是否真的按照预算的方式来运用。虽然，大型的养护项目能按照规章制度进行。但是，小规模的养护项目并没有明确的规章制度，因此，应用于小规模养护项目的资金就有很大的随意性。在养护过程很可能存在资金不知所踪，账目信息不清晰等问题。这就使得对小规模养护资金管理和监督变得更加困难。　　（二）财务管理水平低　　该类单位的管理水平停留在十几年前项目完全没有竞争的阶段，有很大一部分原因是事业单

5、位对财务管理不够重视。大部分该类单位的人员都会将公路养护作为工作的重心，认为单位的财务管理也很重要的部门可以说是凤毛麟角。大部分人都会认为，自己最重要的工作就是将公路养护做好。可是，他们却忽略了燃油税费改革之后公路养护的资金极为短缺，在这种情况下只有完成好相关的财务管理工作，更好的规划和管理资金，才能利用有限的资金完成好公路养护工作。再由于，公路养护事业单位里大部分都是公路养护方面的人才，并不了解财会方面的知识，而从事财务管理的人员又少之又少。所以，出现这种现象可以说是非常正常的。　　（三）缺乏监督管理机制　　在经济飞速发展的同时，国家在公路方面投入的比重也逐

6、渐增加，投入到公路护养的资金数量也就越来越多。但是，对于划拨给公路护养事业单位的养护资金监管制度却不甚完善。由于该类工程项目都是长期的，过长的时间会导致内控和监督力度大大减弱。这就导致实施工程项目的过程中出现一些违反相关规定的现象，例如，不签合同，不及时进行预算结算，缺少验收单据等。如果工程出现变化，缺少有效信息凭证不仅会给内部管理工作带来麻烦，也会对工程项目产生不良影响。不仅会对变更造成不便，也会对结算产生严重的影响。违背规章制度进行审核汇总，十分随意，这是导致资金丢失，账目混乱不清的重要原因之一。　　（四）缺乏预算绩效考核制度　　一直以来，我国该类事业单位

7、在做预算时总是显得非常认真，尽可能的想到哪些地方是需要资金的，可谓是面面俱到。但是，真正批复了之后却“不会花钱”，甚至是乱花钱了。资金拨付到养护单位之后，其使用状况完全依据单位的主观意愿，资金的使用和预算计划存在较大的差异，非常随意。公路养护的项目支出在整个公路事业单位中占据了很大比重，因此，提高公路养护预算的执行率就成为了首要问题。从另一个角度来看，预算的绩效考评也不仅考核其执行情况，也从侧面考核了预算编制是不是真实的、合理的。如果编制的就不符合常理、违背科学，那么自然也就无法合规到位的完成预算。由此可见，一个有效的预算考评制度会更有利于公路养护事业单位的财

8、务管理。　　四、公路养护事业单位财务管