外资银行市场经营监管的国际比较及借鉴

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1、外资银行市场经营监管的国际比较及借鉴　　中图分类号：F830文献识别码：A：1001-828X（2016）016-000-02　　引言　　外资银行具有丰富的经营和管理经验，他们的进入促进了我国银行业的自由竞争，并可以产生正面的溢出效应，有利于我国银行业的持续发展和国际化经营[1]。美国等国家有着相对比较完善、成熟的金融监管制度，其先进的监管理论与实践保障了国内经济的稳定发展。美国的金融监管制度也是在长期演进中不断发展起来的，在此过程中积累的丰富经验可以为我国提供有益借鉴。中国可以通过借鉴美国等国家的相关经验，制定适合我国国情，并且行之有效的监管制度，稳定国内金融市场健康有序发展

2、。因此，本文的研究内容对我国建立起外资银行市场经营监管制度具有参考意义。　　一、外资银行市场经营监管的国际比较　　（一）美国、英国、新加坡和中国对外资银行市场经营的监管　　1.美国对外资银行市场经营的监管　　（1）市场运营监管。美国对外资银行市场运营监管的主要内容和要求如表2-1所示[2]。　　表2-1美国对外资银行市场运营监管的主要内容和要求　　监管内容监督要求　　存款保险吸收存款少于10万美元的外资银行分行必须在联邦存款保险公司投保　　存款准备金制度美国外资银行存款准备金率由美联储制定。规定在22%的限度内可根据实际需求调整。外资银行需缴纳足额的存款准备金。　　利率管制同美

3、国国内银行一样，外资银行对储户所付利息不得超过美联储规定　　资金运用管理禁止从事政治相关的贷款投资；禁止吞并和购买美国的非银行公司；禁止外资银行持有美国公司和企业股票。　　财务活动监督外资银行须按月、季、年向美联储、货币管理署等机构送达资产负债表　　（2）风险监管。美国建立了外资银行的“母行支持度”体系。主要评估有三方面：一是了解母行的经营状况。二是评估母行的对外资银行的支持能力与支持度。三是根据评估结果出具相应监督策略。　　（3）监管框架。美国针对不同性质外资银行制定了不同的法律制度，不断规范和完善其在资本市场发展中所遇到的问题。　　2.英国对外资银行市场经营的监管　　在英国

4、，外资银行通常实行国民待遇政策，除了某些方面也有特殊规定。　　（1）对外资银行资本充足率的监管。对于资本充足率要求较高，监管当局要求资本充足率6%，总资本要求达到12%-15%[3]。　　（2）对外资银行流动性的监管。虽然英国金融服务局对于流动性比例没有统一规定，但是经常会与各银行管理层对于流动控制情况进行会谈，虽不是法律或法规规定，但各银行都十分重视。　　（3）风险监管、非现场监管和现场监管。设立了银行组织检查队，评估各银行风险状况，并提交报告。　　3.新加坡对外资银行市场经营的监管　　（1）对于资本充足率监管。《银行法》规定境内所有银行，包括境内外资银行资本充足率不得低于1

5、2%，并且全是核心资本。现金金额和流动性资产要求维持在其负债基数6%和20%。　　（2）针对流动性监管。新加坡资产流动性比率18%，是世界上较高的水平。　　（3）风险监管、非现场监管和现场监管。新加坡有金融监管局对外资银行风险进行监管，其运用统一组团监管的统一原则。　　4.中国对外资银行市场经营的监管　　（1）资本充足率监管。2002年修订的《外资金融机构管理条例》第25条也有相应规定外资银行资本充足率不得低于8%，由此可见对外资银行业务风险管理也成为资本充足率监管的一部分[4]。　　（2）流动性监管。《商业银行流动性风险管理办法（试行）》规定商业银行的流动性覆盖率应当不低于1

6、00%。此举可确保外资银行有充足的、合格的流动能够性资产。能够确保在外部环境压力下未来三十天的流动性需求。　　（3）对资产质量的监管。我国银监会根据贷款的风险，将贷款分为正常、关注、次级、可疑和损失五类[5]。后三类统称为不良贷款。　　（4）风险监管、非现场监管和现场监管。中国建立外资银行监管1+3体系，即外资银行风险监管框架，三个综合评价体系[6]：外资银行法人评价体系（骆驼评级）、外国银行分行评价体系、外国银行母行支持度评价体系。　　（二）美国、英国、新加坡和中国对外资银行市场经营监管比较　　美国在市场经营监管方面属于多元制监管，这种监管方对于维持行业稳定和保障客户利益方面

7、是比较成功的。其独特优势表现在：外资银行受多个监管者管理，可以及时发现问题；监管者之间相互制衡，减少了腐败和黑幕交易，提高了管制效率和管理质量；稳健的监督管理机制也是的公众对银行体系信心增加。但也有不足之处，多方监管也会造成权利的重叠和浪费。英国在外资银行市场经营监管方面则属于监管严格权力集中，管理手段多样，市场门槛较低。其优势在于：新政策或新规定可以比较快速的实行和应用；由于监管方式采取有一套标准化的流程，也比较容易的可以发现外资银行存在的问题。问题是较易受到来自外部市场的冲击。新加坡外资