社区矫正执行衔接问题研究

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1、社区矫正执行衔接问题研究[摘要]社区矫正在我国作为新生事物，是对传统刑罚执行方式的一种突破与创新。而新制度构建的快速性使得执法实践出现了衔接隐患。未来立法宜通过完善机关衔接创造执行衔接的外部环境，具体包括司法行政机关与公安机关的衔接、社区矫正机构与专业机构之间的衔接、监狱与社区矫正机构的衔接及社区矫正机构与社区组织的衔接等。社区矫正执行衔接的内部软件则可通过政策目标、无缝衔接制度及审前社会调查报告等制度予以完善。　　　　[关键词]社区矫正；机关衔接；政策制度衔接。　　　　执行是社区矫正的核心。无论是从社区矫正设置的目的上看，还是从社会和谐稳定

2、上考虑，执行都在社区矫正中起着举足轻重的作用。而各项制度的衔接将是其主要内容。　　　　一、机关衔接：社区矫正外部环境建设。　　　　（一）司法机关与公安机关之间的衔接。　　　　联合国向全世界推广缓刑制度并且建议成员国在对缓刑犯进行监督时，无论何时均不宜由警察监督，应由有关缓刑机构内的有资格的特别人员担任此项工作。[1]《刑法修正案（八）》顺应这一国际趋势，排除了公安机关在缓刑、假释、管制上的执行权。但遗憾的是本修正案并没有对社区矫正的执行主体做出明确规定。厘清司法所与派出所之间的关系，是有效衔接两者的前提。如前所述，遵循权力性质分配原则，包括派

3、出所在内的公安机关不应成为社区矫正的执法主体，改变现行工作主体与执法主体相分离的模式，设置单一的社区矫正管理与执行主体，实有必要。从域外各国司法实践来看，社区矫正的执法主体多是具有相对独立性的社区矫正机构。如美国统一由司法行政部门管理，并设独立的假释委员会，负责假释及执行工作。　　　　但这并不意味着公安行政机关与司法行政机关没有联系。与西方发达国家不同，我国实行独特的二元制国家管理模式。公安机关在社会管理中发挥着极为重要的作用。社区矫正场所的开放性使得公安机关的社会管理与社区矫正管理活动产生众多交叉关系。从维护社会治安角度看，在相应公安机关辖

4、区内的服刑人员应是公安机关的重点监控对象，且在其违反有关社会管理规定时，公安机关有权对其实施行政处罚。服刑人员的户籍、档案等重要身份证明事项都与当地的公安机关有着紧密的联系。司法行政机关在管理社区矫正过程中与公安机关发生联系是必然的。特别是处于基层地位的司法所与派出所之间的关系更为紧密。公安机关与监狱机关有着较为良好的传统配合关系，且公安机关掌握着大量的社会管理资源，在针对社区矫正人员的管理活动中，如果出现社区矫正人员的脱管或漏管甚至出现违法犯罪时，可以充分利用公安机关的优势资源，以协助司法行政机关。　　　　从司法实践来看，公安派出所与司法所

5、之间的衔接断裂主要表现为以下两个方面：一是服刑人员文件接收存在时间差，二是对异地服刑人员情况掌握不一致。司法所与派出所对服刑人员的有关信息不同。司法所是通过文件资料的普通传递获得的。派出所是从公安网络上直接下载的，存在时间差。文件获得的非同时性容易造成工作衔接上的误差。司法实务中已经出现公安机关列管服刑人员与司法所矫正人员不一致的现象。另外，从实际管控的紧密程度看，公安对服刑人员的现实情况了解不如司法所人员，从维护社会治安的角度看，需要司法所的实时情况报告。但在异地服刑人员中又会出现相反情况，司法行政机关，特别是基层司法所缺乏顺畅的、快速渠道

6、获知外地服刑人员情况。　　　　公安机关有着快速的内部反应系统与机制，可以较好地了解外地服刑人员的实时情况。可见，司法所与派出所之间具有优势互补的紧密联系。从制度设计看，可以在派出所或者司法所之间设置联络员，以快速获知服刑人员的情况，实现资源共享。　　　　（二）社区矫正机构与专业机构之间的衔接从服刑人员看，社区矫正机构中占绝大多数的是被假释与监外执行人员。此类服刑主体与缓刑、剥夺政治权利及管制类服刑人员的最大区别是其经历了较长的监禁刑。半军事化的监禁刑罚使得大部分服刑人员被监狱化。其在服刑期间的言论自由受到了很大的限制。此类群体在走出封闭的监狱

7、之后，对其影响最大的是获得了精神上、言论上的自由。这也是很多服刑人员在社区矫正中不服判决的重要原因。如“部分矫正对象对于判决结果仍然存在着不满的情绪，从调研情况反映，有52%的参加调研人员认为法院的判决正确；而认为判决部分正确，但刑罚过重的占28%。”　　　　[2]　　　　根据我国法律规定他们可以通过正常的申诉途径以纠正其认为“错误”的判决。但这种理论上的指导对他们多半没有效用。从服刑人员的心理分析看，他们的意见与不满并不代表着对自己判决的不服气，不满情绪来自于其自身对“类似”案件不一致判决判断的认识。　　　　因他们对案件情况及法律知识了解的

8、稀少，很难做出较为客观公正的判断。简单地通过性质上类似就作出与自己案件一致的认定，一旦其他案件判刑较低，则即认为自己的判决存在问题。对于此类服刑人员的不满情绪，如果