社区矫正执行程序研究

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1、社区矫正执行程序研究社区矫正执行程序研究发表吋

2、'n]:2014-2-1211:19:17社区矫正执行程序研究社区矫正是刑事执行的一种力一式，执行的实现最重要是依靠程序法予以保障。社区矫正执行的法律规范本身本质上属于执行程序法。社区矫正执行程序应与诉讼阶段（决定阶段）的社区矫正审前调查程序相区别，审前调查程序是诉讼程序（或决定程序）之一部分，而执行程序始于罪犯被移交至司法行政机关，终于执行完毕，其核心内容就是执行法院判决（或决定）。执行程序按照其内容基本可以分为以下四大类:监督管理程序、执行变更程序、强制程序和处罚程序。下面我们将就这四大类程序进行分别探讨。一、监督管理程序监督管理

3、程序是社区矫正执行的主要内容，从时问顺序上看包括社区矫正的开始、执行、终止三大部分。（一）监督管理程序的开始阶段监督管理程序的开始阶段是法院及其他社区矫正决定机构将人员和文书移交给司法行政机关，以开始社区矫正的阶段。该阶段包含的主要程序有:居住地核实程序、法律文书的交付程序、社区服刑人员的报到程序以及社区矫正宣告程序四大部分内容。1、居住地核实程序根据《刑法》的规定，缓刑和假释时要考虑“对所居住社区的影响覽即该影响的评估应针对的是罪犯的居住地，而非户籍地。由于我国居民人户分离的情况普遍存在，居住地核实程序就成为社区矫正执行前的一项重要内容。而北京等人口承载压力较大的地区，更加注重居

4、住地核实程序的使用，甚至明确规定“对拒不提供住址，或者故意提供虚假住址，或者经核实确无固定住所的，人民法院、看守所、监狱可以不予适用社区矫正。①”上海市《关于贯彻落实（社区矫正实施办法〉的实施细则》在第三章“衔接与交付执行”川的第一节便用三条规定了“核实居住地"程序。由于审前社会调查的存在，部分地区或案件在进行审前社会调查时，会一并核实其居住地。此时，居住地核实程序发生的时问就会提前至审判阶段，但是这并不代表居住地核实程序不属于执行阶段。相反，在人口压力比较大的北京、上海等地，还特别强调居住地核实程序的重要性。本文认为，居住地的问题对于矫正对象的权利的影响比较大，特别是在流动人口、

5、人户分离的情况下，不同居住地管控措施;未按时报到且情节严重的，应直接撤销社区矫正，收监执行。延迟报到所耽误的时问应不计入刑期，甚至可以考虑设置延迟旧、刑期延长二日等惩罚性规定。4、社区矫正宣告程序社区矫正宣告程序是一个承上启下的环节，它标志着社区服刑的正式开始，也标志着罪犯从此属于社区矫正机构的监督管理之下。宣告程序主要包含两力■面的内容:一是宣告的内容，如判决书、裁定书、决定书、执行通知书等有关法律文书的主要内容;社区侨正期限;社区服刑人员应当遵守的规定、被禁止的事项以及违反规定的法律后果;社区服刑人员依法享有的权利和被限制行使的权利;矫正小组人员组成及职责等有关事项。二是宣告时

6、的人员，宣告由社区矫正卩1构主持，参加人员包插矫正小组成员，有些地区规定公安派出所和检察机关也应当或者可以派员参加。然而《实施办法》中规定的宣告程序存在一定的问题《实施办法》规定社区服刑人员须先到县级司法行政机关报到，然后再到县级司法行政机关指定的司法所报到④。那么两次报到又有什么不同的意义?罪犯到底以哪次报到为准呢?本文认为，向县级司法局报到就是矫正对象开始归于司法行政机关管理，应该以此为社区矫正的开始。司法所是司法局的派出机构，不是独立的公法主体，无法独立承担刑罚执行职责，既然宣告标志着罪犯从此属于司法行政机关的监督管理之下，宣告就应该在其向县级司法局报到吋进行。至于指派具体司

7、法所并要求罪犯报到，是刑罚执行开始后的活动，是司法行政系统内部的行政安排。（二）监督管理程序的执行阶段监督管理程序的执行阶段是社区矫正机构执行对社区服刑人员监督管理，落实刑事判决内容的阶段。该阶段包括矫正小组及矫正力一案的确定、监替力一式，矫治力一式三力一面内容。1、矫正小组及矫正力一案对社区服刑人员的管理和矫正工作，由矫正小组具体负责。此程序主要包括矫正小组的组成、矫正力■案的制定、矫正责任的分配。矫正小组由司法所工作人员担任组长，成员可以包插社会工作者、志愿者、有关部门、村（居）民委员会、社区服刑人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人。社区服刑人员为女性的，矫正小组

8、应当有女性成员。矫正力一案是在对社区服刑人员被判处的刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个性特征和生活环境等情况进行综合评估的基础上，有针对性的监管、教育和帮助措施。并且可以根据实施效果，适时了以调整。矫正小组根据矫正力一案及小组成员身份实施分工，根据《实施办法》的规定，司法所应当与矫正小组签订矫正责任书，根据小组成员所在单位和身份，明确各自的责任和义务，确保各项矫正措施落实。然而此规定有待商榷:签订协议的双力一，应该是司法所与矫正小组成员，而非矫正小组。矫正小组的成员，特