社区矫正执行机制实证研究

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1、社区矫正执行机制实证研究――以TJ区为样本的个案分析姓名：苏昌梦单位：北京德恒（福州）律师事务所【摘要】：第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议召开，这次会议将社区矫正制度首次在我国刑事基本法中予以确立，是我国在行刑社会化发展中的一次重要里程碑式的规定，但是由于制度设计本身的不太成熟和实践经验的欠缺，社区矫正在实践过程中还暴露出了一些问题，如：由于社区组织发育不够成熟，社区矫正过程中社会参与程度较低，同时，负有社区矫正责任的相关司法行政机关之间的配合不够密切，导致社区矫正的目的不能得到完全的实现。【关键词】：社区矫正；执行主体；适用对象；执行机制　　一、TJ区社区矫正执行机制的

2、现况描述（一）社区矫正的执行主体《最高人民法院最高人民检察院公安部司法部关于印发<社区矫正实施办法>的通知》（以下简称《通知》）第二条规定：“司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作......公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理”。从该规定可以看出《通知》中确立了“司法牵头，公安配合”的管理格局，也就是说目前形成的公安机关是“执法主体”，司法行政部门（司法所）是“工作主体”的管理模式，在社区矫正的执行过程中司法行政机关并没有执法权，但在现实中，司法行政机关却担负着社区矫正的全部工作，这种双主体的运作模式使司法行政机关处于尴尬的地位，不利于日常工作的开展

3、，而且在一定程度上忽视了社区矫正的刑事执法性质；忽视了社区矫正具有较强专业性、法律性的特点；公安和司法行政机关共管社区矫正容易导致职责不明、效率低下。[[]武玉红著：《社区矫正管理模式研究》，中国法制出版社，2011.6]有关学者对北京市962名社区矫正干警的问卷调查显示，有98.4%的人表达了对社区矫正规范化，法律化，制度化的强烈愿望，其中有一条要求为：具体规范社区矫正各部门的权责及相互配合的关系。[[]王顺安：《社区矫正理论研究》，中国政法大学2007年博士论文，第192页]从对福建省福州市TJ区司法所的调研中也体现了这一问题，司法所是社区矫正执行过程中的主要力量，甚至在某种程度上

4、可以认为是唯一的力量。根据我们对TJ区的调研，TJ区司法局下辖十个司法所，每个司法所配有一名司法助理加两个社区矫正工作者，其中社区矫正工作者是合同工，不属于事业编制。而司法所的工作不仅仅是社区矫正，还包括人民调解、法制宣传、安置帮教工作、法律援助、协助街道中心的工作、维稳工作和消防工作等等，人少工作多，社区矫正工作者在日常的管理和工作中也常常感到力不从心。另一方面，由于司法所的工作人员无执法权，导致刑罚的威慑力、监管力度都不能那么到位，力不从心，我们了解到在社区矫正对象出现脱落管的情形时，由于司法所并无相应的执法权，司法行政机关要将情况提请公安局，但是由于公安局日常事务繁多，无暇顾及，

5、这就容易导致社区矫正对象出现较长的脱管期，使得社区矫正的刑罚威慑力大大降低，无法达到预期的矫正效果。（二）社区矫正的适用对象8根据中央批准的社区矫正试点通知和全面试行意见，社区矫正的适用对象为：被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行以及被剥夺政治权利在社会服刑的五种罪犯。其中，暂予监外执行的社区矫正对象具体包括：（1）有严重疾病需要保外就医的；（2）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；（3）生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。那么，TJ区的情况又如何呢？为此我们从TJ区有关部门提取了2009－2012年其所接收的社区矫正对象情况数据。统计结果表明，从2009年-2012年7

6、月该区共接收了社区矫正对象567人，其中缓刑的人数最多，共计334人，占总人数的59%，其次为剥夺政治权力者86人，占总人数的15%；暂予监外执行者81人的占总人数的14%；假释的罪犯66人，占总人数的12%；管制对象的的人数最少为零。（参见表1）表1TJ区社区矫正对象刑种情况（n=567单位：人）人数类型年份暂予监外执行缓刑管制剥夺政治权利假释合计数量比例（%）数量比例（%）数量比例（%）数量比例（%）数量比例（%）数量比例（%）20092415.88252.90003421.9159.3215510020102714.610958.90002915.62010.8185100201

7、1213.610062.10001911.82012.51611002012812.14365.100046.061116.766100合计8114.2933458.90008615.16611.6567100（三）社区矫正的执行过程“一人一档”是社区矫正矫正过程中的基本的管理方式，个案中除了一些规范性文件外，核心的内容应该是矫正方案。所谓矫正方案是指根据每一个不同的矫正对象，依据其了矫正活动的专业性特征。根据我们对TJ区的调研来看，TJ区的社