社区矫正若干问题研究

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1、社区矫正若干问题研究［摘要］《刑法修正案（八）》正式在法律上确立了社区矫正。社区矫正是与监禁刑并列的刑罚执行方式。文章主要探讨了社区矫止适用前的社会调查、电子监控手段在社区矫正屮的运用、外来人口适用社区矫正的问题及社区矫正法的制定等问题，以期社区矫正在我国能够更好的发展及罪犯更好的改造。［关键词］社区矫正；社会调查；社区矫止法社区矫正，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，在专门的国家机关的指导和监督下，依靠社会的力量,在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非

2、监禁刑罚执行活动。自2003年7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合下发《关于开展社区矫正试点工作的通知》（以下简称“2003年《通知》”）以来，中国的社区侨正遵循先试点后推开的原则进行，随着《刑法修正案（八）》的颁布施行，社区矫正工作在全国已经全面推行。本文根据在金华市秋滨街道司法所的调研情况，针对目前社区矫正工作存在的若干问题进行探讨。一、金华市秋滨司法所的社区矫止工作金华市秋滨街道位于国家级开发区一一金华经济技术开发区西南部，辖区面积29.89平方公里，户籍人口2万，下辖17个社区居委会、4个行政村。秋滨

3、街道是金华市开发区工业主战场，聚集了一批国内领先的制造业排头兵企业，入园企业的快速聚集带來了大量的外來人口，目前辖区外来人口达10万人。根据金华市司法局的统一部署，秋滨司法所的社区矫正工作开始于2008年5月。截至2012年4月共接收社区矫止对象54名，37名已解除社区矫正，一名社区矫正人员因发现漏罪而被收监执行。无一人脱管、漏管，也无一人重新犯罪。目前尚有16名人员在接受社区矫正。目前在秋滨司法所接受社区矫正的16名罪犯中，被判缓刑的有12名，占75%；被判假释和剥夺政治权利的罪犯各2名，占13%。无被判管制和监外执行的罪犯。二

4、、社区矫正的性质及地位关于假释、管制、暂予监外执行、剥夺政治权利的执行性质，学界通说将其定位在刑罚执行上，而关于缓刑监督，学界看法有所不同。一般认为，由于缓刑监督被缓刑性质所吸收，因而缓刑监督也被认为是刑罚裁量的形式，是量刑制度的一部分。随着缓刑监督重要性的凸现，关于缓刑监督性质，甚至缓刑本身的性质需要重新认识。笔者认为在理论上将缓刑理解为一个独立刑种未偿不可。主要理由是，缓刑的用刑方式可以理解为一种刑罚种类的特性，其既不同于管制，也不同于有期徒刑：虽然缓刑的基本内容是限制人身自由，而不是剥夺人身自由，但是被判缓刑的人员一旦违反法

5、律有关规定，有关机关就可以改变被判缓刑人的法律状态，将其收监剥夺口由。该刑罚的突出特性在于其执行内容有一定弹性：当被执行人违反法定条件要从限制自由刑变更为被执行人剥夺自由刑。伴随人类文明的进步，当今世界许多国家通过各种途径不断进行刑罚制度的改革与创新，用最人道和最有效的方法处置犯罪和犯罪人，从世界范围内刑罚日趋缓和的形势看，在传统的剥夺人身自由监禁刑罚的基础上，增加不剥夺人身自由的非监禁刑罚，对犯罪人进行社区矫正，成为越来越多国家和地区的选择。社区矫正作为与监禁矫正相对的行刑方式，在许多国家和地区建立并完善起来，取得了良好的社会效

6、益。我国2000年缓刑犯和假释犯的数量，仅为监狱犯人数量16.7%左右，而在其他一些国家，同一年度缓刑犯和假释犯的数量远远超过监狱中罪犯的数量。例如，在加拿大，缓刑犯和假释犯的数量是监狱中罪犯的394.15%；在澳大利亚,这个百分比是344.06%；在新西兰，这个百分比是319.29%；在法国，这个百分比是259.05%；在美国，这个百分比是236.10%；在英国，这个百分比是122.45%；在日本，这个百分比是111.06%；在韩国，这个百分比是84.83%；在俄罗斯，这个百分比是81.01%。①这从另一个方面说明，我国的社区矫

7、正工作具有很大的发展空间。社区矫正在刑罚执行中的地位还取决于其可以弥补监禁矫正的不足。首先，节约有限的司法资源。根据监狱部门测算，不包括监狱基本建设投资和警察配备，目前江苏每关押一名罪犯的年平均改造成本超过1・4万元;而根据前4年社区矫正经费投入测算，每个矫正对象年矫正成本约2500元，不到监禁成本的18%。②其次，社区矫正可以弥补监禁矫正的不足。虽然监狱的隔离功能对于具有高度社会危险性的罪犯而言是有积极作用的，但这种隔离并不能作为预防犯罪的最终手段，因为罪犯除判处死刑立即执行者外，最终仍然要回归社会。对罪犯而言，隔离的时间越长，

8、隔离的程度越高，其再社会化的可能性无疑越低，再次进入社会后犯罪的可能性更大。而社区矫正止好克服了监禁矫正的这一缺陷。社区矫止将罪犯置于社会化环境下生活，使罪犯能够最大可能地承担家庭和社会责任，并在此基础上对罪犯进行有针对性的心理引导和行为规范，促进