社会组织管理模式研究评述

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1、社会组织管理模式研究评述　　改革开放以来，我国社会组织的发展也经历了从无到有、曲折发展的过程，国家对于社会组织的管理体制也是曲折反复，但基本上沿着从分散管理到归口管理、再从归口管理和双重管理到分类管理的路线演进。在这一背景下，学术界针对国家对待社会组织的认识和态度、政策与体制等进行了研究，产生了一些代表性观点。　　一、中国社会组织管理模式梳理　　（一）分类控制　　康晓光、韩恒通过实证研究，考察国家对多种社会组织的实际控制，提出“分类控制”的社会组织管理模式。国家作为“理性经济人”，根据社会组织对其

2、权威的挑战能力和组织所能提供的公共物品，对不同的社会组织采取不同的控制策略。　　既而，康晓光等学者又提出了“行政吸纳社会”的概念，与“分类控制”相比，前者强调的是国家与社会的融和。在这一论述中，扩大了研究对象的范围，将政府和企业之外的所有组织形式视作“第三部门”，并且对这些组织形式进行了更为精细的分类，构建了一个“中国民间组织分布版图”，力求以此更完整地概括当前中国国家与社会的关系。即便如此，很多学者仍然认为这是一种以“控制”为本质的社会组织管理模式。　　（二）利益契合　　江华等学者所提出的“利益

3、契合”是对“分类控制”的拓展与修正。他们通过对行业组织政策参与的过程进行实证分析，发现作为“理性经济人”的政府，选择控制还是支持某一社会组织，取决于二者利益契合的程度。这一结论实质上与“分类控制”并无二致，它表明国家与社会组织之间的互动，仍然是一种制度化程度比较低、而策略性较强的关系状态。　　（三）嵌入型监管　　刘鹏提出的“嵌入型监管”，在“分类控制”和“利益契合”模式之后，社会组织的制度环境发生了新的变化。地方政府在激励和培育社会组织发展、规范社会组织发展机制、拓宽社会组织发展空间方面进行了一些

4、新的探索，这使得中国社会组织管理体制呈现出“嵌入型监管”的状态。　　“嵌入”的概念，既强调政府制定政策创造运营环境，对社会组织的运行进行干预和调控，又注重社会组织对于政府所倡导的公共服务产品的供给。同时，即便是社会组织的制度环境发生变化，仍然是在“分类控制”的框架下进行技术治理的改革。　　（四）监护型控制　　邓正来、丁轶考察了1978年以来国家在社团管理政策方面的动态演变过程，指出国家针对社会团体的管理政策经历了一个“逐渐规范化、常规化而又细致化的过程”“归口登记、双重负责、分级管理”制度在政策演

5、进过程中逐渐形成和确立。政策演进的背后蕴含了“监护型”控制的总体逻辑。　　“监护”一词借用了法律术语，在这一模式中主要指国家的一种“家长主义”（Paternalism）式的做法和态度，恰似对未成年儿童的严加管教或“保护”。这一结论的得出基于对社团管理政策演变背后的社会、经济、政治等各方原因进行分析，在“市民社会与国家”互动范式下，揭示了国家复杂的治理技术的变化，以及国家“机会主义”的立场。　　（五）其他模式　　限制论。这一论调主要基于我国的社团管理政策，限制主要体现在登记注册方面，对于主管单位、场

6、所、人数等方面设置过高的门槛。排斥论。吴玉章认为，虽然政府对社会组织的态度有了很大的变化，社会组织也有了一定的合法性，但行政机关针对社会组织的管理还是有一种内在的逻辑――排斥。但是他表示“排斥”并无褒贬之分，只是作为一种行政管理的手段，其作用就是使形形色色的民间组织接受并服从行政权威的管理。　　二、几种模式的比较与讨论　　（一）同样的社会事实，不同的研究路径　　在社会组织的管理模式中，政策措施及制度安排必然成为研究分析的对象。除正式制度外，“非正式”行为又构成了管理模式的另一社会事实。因此，关于社

7、会组织管理体制的研究主要遵循着两种路径：一种法条论者，另一种为实证主义。　　“分类控制”和“行政吸纳社会”“利益契合”模式都进行了实证的研究。“分类控制”和“行政吸纳社会”对我国所有类型的社会组织进行了系统分类，并分析国家面对不同类型的社会组织，实际上采取了什么样的控制或发展策略。“利益契合”模式选取了行业组织作为分析对象，因为行业组织是我国第一大类社会组织（中华人民共和国民政部，2006），拥有覆盖全国的组织体系。　　“嵌入型控制”模式分析对象主要是社会组织管理的政策与制度。限制和排斥的观点主要

8、源于上世纪90年代以来形成的双重管理体制；“嵌入型控制”模式主要考察了2004年以来中国地方政府层面的制度创新。　　邓正来、丁轶认为，法条论者的研究路径基本上是一种静态路径，不能揭示出不同立法背后深层的社会原因和国家在社团管理上的真实态度；实证论者虽然建构了真实的理论模型，但只是对社会事实做出了解释，缺乏市民社会和民主建设的高度。“监护型”控制则采用了“市民社会与国家”互动范式，基于政策的动态演进过程。　　（二）不同模式之间的继承与批判　　上世纪社会组织的登台引发了我国学术界对国家