清末民政部初探之我见

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1、清末民政部初探之我见第二节内部机构及其设置　　　　　　民政部的最高长官是尚书，总理本部所属事务，担负全部责任。尚书下设左、右侍郎各一人，辅佐尚书处理部务。根据民政部官制章程，部内设有承政厅、参议厅和五司等机构，各机构又有丞、参议、郎中、员外郎、参事、主事、七品小京官和笔帖式、录事、书记等官员处理事务。到宣统三年，尚书改为大臣，侍郎改为副大臣。各司也改设司长、副司长、科长，一、二、三等科员及额外科员等。　　　民政部的所属机构分为内部机构和外部机构，分别职掌相应事务。其中内部机构有二厅和五司，其各自职掌如下：　　　承政厅是民政部各项事

2、务的汇总之处，承担着承办机要、考核司员、编存文卷、筹核经费等职能。厅内设有左、右丞各一人，员外郎、主事、七品小京官各四人，辅佐左、右丞处理厅务。厅下还设有处理具体事宜的机构四科二处,其中机要科职掌机要及本部、内外城总厅官员的进退和升调，各项事故的注册存案，本部厅、司各员办事功过事宜，典守堂印事项；文牍科则职掌公文函件的编纂存储、收发，图书保管等事宜；会计科职掌本部及内、外城总厅经费开支，经费报销，检查经费等事宜；庶务科职掌保管财务家具，管理夫役、随从人员及其他事项。二处分别为递折处，顾名思义即为专司章奏传递之事；电报处，掌收发、翻

3、译电报事宜。　　　参议厅则是民政部的谋议之处，掌各事项之谋议。其长官为左、右参议各一人，总理厅务，另设两名参事辅佐。除此之外，五司还可以各派一人在参议厅行走，以协同左、右参议和参事审议各项事宜。另外，还有一群不作额缺的特殊人员，即编译员，他们的任务是编译各国关于民政的各种书籍，议定本部的法令和章程。在厅内机构设置方面，同承政厅的四科二处不同，初期参议厅并未设立分支机构，之后才逐步设立了则例局和统计处。其中，则例局的主要职掌是编拟光绪政要，编纂会典则例，增改原奏清单等事宜；统计处则是职掌全国民政的统计，综辑统计年鉴等事项。统计处设总

4、核一人，总理处里一切事务，另设提调二人，帮助总核处理一切应办事件，并核定稿件表式。统计处下还分社两科，共有科员十名。两科分别为调查科：调查本部厅、司、局、处及直属厅、区、局、所、学堂应行统计事项，调查各省民政应行统计事项；编制科：职掌案牍整理、保存、表件核算校对，图册编制绘画等事项。　　　五司分别为民治司、警政司、疆理司、营缮司和卫生司，其中民治司的主要职掌是稽核地方行政、地方自治，编查户口，整饬风俗、礼教，核办保息、荒政、移民、侨民各事。职员设置有郎中二人、员外郎四人、主事五人、七品小京官一人，分掌各项事宜。内部机构设置则分四科

5、，地方行政科：掌握地方官制变更，考核地方官吏，管理各省官立行政局、所的废、置、分、合，各省官员选举任用的注册存案，地方衙门官员的裁汰革除等事；地方自治科：职掌京外董事会、议事会的设置和组织事宜，京外自治局、自治研究所各事项，自治经费的调查、监督，资政院参议员选举事宜；户籍科：职掌编审户口、国籍的更易，旗籍、民籍的转移、改隶，学龄儿童的就学，宗教信仰及征兵事宜；保息科：掌官神所办育婴、抚恤、济良、栖流等局、所及其他善举事宜，各地水旱灾害及灾后赈济，国内移民、拓殖等事项。　　　营缮司职掌督理本部直辖土木工程，稽核京外官办土木工程及经费

6、报销，保存古迹，调查祠庙各项事宜，设置的官员有郎中一人，员外郎和主事各四人，六、七品艺师各一人。司下设有三科，建筑科：职掌京内城垣、衙廨、仓厂的土木工程及其经费报销，京外公园、市场和官办土木工程及其经费报销，管理琉璃窑、木仓，本部直辖的土木工程及其报销事宜；道路科：职掌京城道路、沟渠的修缮、改良，各省经营的道路工程，京外路工报销事宜；古迹科：职掌古代建筑物的调查、保存、管理博物馆、神祠、佛寺、道观等的建设和修缮事宜。　　　卫生司职掌防疫卫生，检查医药，设置病院各项事宜，设置的官员有郎中一人，员外郎、主事各二人，七品小京官一人及六、

7、七品医官各一人。司下也设有三科，即保健科：职掌饮食、物品的检查，河川、道路的清洁，贫民卫生，工场、戏园及其他公共卫生的事项；检疫科：职掌各种传染病的防疫，种痘和检疫事项；方术科：职掌考验医生，治疗和药品的检查，稽核药材的经营，管理病院等事项。　　　这二厅五司作为民政部最基本的内部机构，分担着民政部的各项具体事宜，使得民政事务能够顺利有效的进行。　　　　　　第三节外部机构及其设置　　　　　　除内部机构外，民政部下还统属着相关的直属机构，尤其是一些原直属于巡警部的机构归并到民政部，并适当的做出了相应的调整，以便更好的发挥作用。　　　内

8、、外城巡警总厅：　　　内、外城巡警总厅是管理京城内外城的警务，京城内外地面事宜、跸路警卫以及稽查一切事项的地方司法、内政和公安行政机关，在归属民政部后继续履行其职责，也相应做了调整。光绪三十二年，各总厅根据需要增设了司法处，警务处改为了行政处，参事