国内外农村社会保险的比较研究 .

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1、国内外农村社会保险的比较研究.国内外农村社会保险的比较研究［＊］【正文】摘要中国农村已经具备了建立与市场经济体制相适应的社会保险事业的基础和前提条件。日本的“共济”和“国民年金”制度、波兰的农民退休制度、法国的“农业社会互助金”制度，均值得我们认真研究和借鉴。中国农村社会保险应在民政系统统一指导和管理下，实行以乡为单位的基层基金会制度。多形式、多标准、多层次是我国农村社会保险的必然取向。关键词农村社会保险比较借鉴基层基金会制度＊＊＊加快社会保障制度改革，是我国深化经济体制改革的一项重要任务。中国农民人口多，占全

2、国12亿人口的74%，其中60岁以上的老人7285万，占农村人口的8.2%，并且以每年3%的速度递增。农村的社会保障体系应如何建立和完善，是整个社会保障体系的重要环节。我国“九五”计划和2010年远景目标纲要指出：“农村养老以家庭保障为主，坚持政府引导和农民自愿发展多种形式的养老保险”，“因地制宜地发展和完善不同形式的农村合作医疗保险制度”。它为我们研究中国农村社会保险指明了方向。但是，如何准确理解国家决策，怎样更好地制定落实措施，则是我们理论研究者义不容辞的责任。本文从国内外比较的角度，探讨中国农村社会保险的

3、模式、方法和走向。一亚洲的日本于1946年10月至1950年7月实行土地改革。当时，政府强制征购地主的土地，然后卖给无地或少地的农民，从而铲除了日本封建土地制度，开始形成以自耕农为主的土地制度。在农民生产积极性得到充分发挥的基础上，日本政府不失时机地引导了农村社会保险事业的发展。1947年，日本政府制定了农业合作组织法（农协法）。在这个法规的引导下，日本农村以社会保险为核心的各种“共济”事业得到长足的发展。日本的“共济”，实际上是一种互助互济事业，它以农民的相互扶助为指导思想，由一定社区的农民组合成基层共济组织

4、，来共同承担基金筹集的责任。在内部成员年迈、疾病、死亡或遇到灾害时，给予一定的经济补偿。“共济”事业与商业保险有着本质的区别。它以实现国家社会政策为宗旨，个人负担不是直接根据将来给付的需要，缴费与给付之间不是直接对等关系，共济单位不是商业性保险公司。1948年，“北海道共济农业合作组织联合会”开始兴办农协共济事业，后来各地也相继举办此项事业。1951年，日本“全国共济农业合作组织联合会”宣告成立，标志着日本农村民办官助社会保险络的形成。共济组织在管理上实行的是统一筹划、分级负责的制度。社区基层农协共济组织是最基

5、本的单位，它的主要任务是接受承保、保管契约，然后以全额分保的形式向都道府县共济联合会投保。都道府县共济联合会在接受基层单位的分保以后，将其中一定比例向全国共济农业合作组织联合会进行再分保。同时负责对承保契约的审查、共济资金的返还、指导基层农协活动等工作。全国共济联合会则负责全国共济事业的管理、制定保费计算办法、共济金的运用办法、运用电脑对契约事务进行统一处理等宏观性工作。共济组织的资金运用原则，是在确保安全和低利还原农村的前提下进行多种形式的有效运用，确保资金的保值和增值。其方法主要有：购买国家和地方政府债券、

6、金融债券；各种类型的存款；契约者贷款；贷款信托；购买外国政府、世界银行及外国金融机构以日元计价的外债；购买公司债券和股票；购买不动产等等。日本的共济事业普及率相当高，几乎全部农民和农村其他个人都囊括进去了，而且发展很快。以养老生命共济为例：1970年，每家农户平均保费为3.16万日元，农业人口人均保费为0.64万日元，而到1984年，上述数字已分别达到了31.59万日元和6.89万日元，各增长约10倍，此后继续在高水平上发展。与日本相比较，新中国成立后的农村社会走的是另外一种经济发展道路，农村社会保障的模式不可

7、能采取日本的形式。1956年第一届全国人民代表大会第三次会议通过的《高级农业合作社示范章程》和1962年中共中央发布的《农村人民公社工作条例修正草案》中，对于农村中的社会保险和福利制度作了原则性的规定。其内容概括起来大体包含：第一，凡农村中没有生活依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，由社里完全供给；第二，遭遇到各种不幸事故使生活发生困难的社员，经群众大会讨论同意后，由集体给予补助；第三，对生活有困难的烈军属和残废军人，给予优待；第四，对革命有贡献、丧失劳动能力的劳动模范和老干部，给予适当的工分补贴；第五，有条件的

8、基本核算单位可以实行养老金制度。后来规定的农村人民公社有关会计核算办法中，也设有相应的会计科目。60年代起，政府又引导农村开展了合作医疗活动。从理论上说，由集体经济来承担农村社会保险的各方面事务，是一种良好的模式。它组织起来简捷明快，管理成本低，易于推广，能为广大农民所接受。但它必须以农民群众的生产积极性充分发挥和集体经济的迅速壮大为前提。正是由于这个前提条件的不足，中国农村的社会保障