国内外政府统计体制的比较研究

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1、国内外政府统计体制的比较研究国内外政府统计体制的比较研究一一一一一一一.一国内外政府统计体制的比较研究夏春婉林勇摘要:本文在对世界各国政府统计体制类型进行重新划分的基础上,将九种政府统计体制进行了比较研究,同时也对我国政府统计体制改革提出了建议.关键词:政府统计体制;比较研究;划分标准TheComparativeStudyofDomesticandForeignGovernmentStatisticalSystemxiaChunwan,LinYongAbstract:Basedonthere—classificationtogove

2、rnmentstatisticalsystemsaroundtheworld,thepapergivesacomparativestudytotheninegovernmentstatisticalsystemsandmakesasuggestiontothereformofourgovernmentstatisticalsystemaswel1.Keywords:GovernmentStatisticalSystems,ComparativeStudy,CriterionofClassification1引言政府统计体制是政府有效

3、地行使统计工作行政管理和协调的组织保证,也是统计数据能全面,及时,准确地为社会服务的制度保证.虽然各个国家的政府统计体制由于国家的社会,政治,经济管理体制的不同而千差万别,但是作为政府统计体制,它首先必须服从统计工作职能的要求,这决定了政府统计体制在世界各国有其共同的特点.正是由于其共同点的存在,就为我们学习和借鉴国外其他国家在政府统计体制执行过程中的经验和长处,进而改革和完善我国政府统计体制提供了可能.2政府统计体制的划分标准——34——早在1980年,联合国统计司在《国家统计组织手册》中,根据政府统计工作在中央统计局和政府有关部

4、门之间的分工情况,将各国政府统计体制划分为三类:集中型,分散型和混合型.此后,许多国家在研究政府统计体制类型时,基本上都沿袭了这种划分标准.但是中外统计体系比较研究小组在《中外政府统计体制比较研究总报中指出上述划分标准不能对各国政府统计体制作出正确的判断,容易引起混乱,并且以法国和德国的政府统计体制为例来说明上述划分标准的不足.依他们所见,政府统计体制依据国家统计机构在官方统计体制中横向(即中央综合统计和部门统计的关系)和纵向(即中央综合统计和地方综合统计的关系)两个方面中的作用和权限的大小应该划分为四类:"高度集中型","专业集中

5、,地方分散型","专业分散,地方集中型"和"高度分散型"政府统计体制f11.笔者认为,后者的划分标准虽然与前者相比较为准确,但是划分的幅度太大,太粗糙.例如:将法国和韩国的政府统计体制划分为一类显然有问题,虽然他们的专业统计基本都分散在各个政府部门的统计机构当中,但在法国,各个政府部门统计机构的高级官员及其工资,统计业务等都受到法国国家统计局的管理,国家统计局在一定程度上管理着专业统计工作.就国家统计机构对专业统计工作的管理程度来说,两个国家是有差异的.所以,笔者认为,我们应该在上面划分标准的基础上进一步细分,即把国家统计机构在官方

6、统计体制中对专业统计工作的管理程度细分为高,中,低三类,对地方综合统计工作的管理程度也相应地分为高,中,低三类.这样就能避免由于划分不够细致而带来的问题.3九种政府统计体制各自的特点简介为简便起见,以下分析中,将九种政府统计体制简称为"某,某"型政府统计体制,前面一个是形容国家统计机构对专业统计工作的管理程度,后一个是对地方综合统计工作的管理程度.例如"高,低"型政府统计体制就是指国家统计机构对专业统计工作管理程度较高,而对地方综合统计工作管理程度较低的政府统计体制."高,高"型政府统计体制.世界上实行此类政府统计体制的国家有澳大利

7、亚,荷兰,挪威,加拿大等.此类政府统计体制的特点有三:一是中央统计局是全国唯一行使官方统计工作职能的机构,统一进行全国统计数据的收集,加工,整理,且拥有完整的国家统计数据系统,统一向社会各界发布和出版统计数据.二是中央统计局对专业统计工作实行高度管理,中央统计局机构设置门类齐全,除了少数国家的少数政府部门设有统计机构以外,其他国内外政府统计体制的比较研究国家政府部门基本不设统计机构,不从事统计工作.但是根据法律的规定,政府各个部门有责任和义务向中央统计机构提供本专业范围内的各种统计信息,以便中央统计局进行汇总,整理和统一发布.同时,

8、中央统计局必须及时提供政府行政部门所需的统计信息,满足其对统计信息的需要.三是中央统计局对地方综合统计工作也实行高度管理,中央统计局在各地区设置派出机构和统计办事处,所有统计调查项目,机构设置,人员编制和经费支出全部由中央统计局集中管