国内外战略环境评价比较的研究

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1、摘要战略环境评价(StrategicEnvironmentalAssessment，简称SEA)是指对政策、计划或规划及其替代方案的环境影响进行规范的、系统地、综合的评价，包括把评价结果应用于负有公共责任的决策中。SEA已在很大程度上被人们，特别是被各国政府认同为可接受的环境影响评价模式。但是，作为一种理念被接受的战略环境评价同可进入操作层次的战略环境评价之间有着很大的距离。我国于2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》中，把现行的单纯对建设项目进行环境影响评价扩大到对发展规划进行环境影响评价，确立了对政府经济发展规划的环境

2、影响评价制度。这标志着我国的环境影响评价制度由此将向战略环境评价的方向发展。传统的环境影响评价方法和政策学的相关方法可以应用于战略环境评价。但另一方面，战略环境评价又不能完全的、简单的搬用这些方法，而应根据战略环境评价的任务、研究对象；规律和特点选择或组合应用各种适用方法，甚至新发展符合战略环境评价的自身特点的研究方法。通过比较分析国外开展的战略环境评价，探讨不同的评价方法在不同的领域中的应用，对我国的战略环境评价具有一定的指导意义。本论文综述了国内外(美国及以英国为首的欧盟国家和地区)战略环境评价的起源及发展现状，通过介绍国内外战略环境评价的

3、相关法规和实例，应用比较研究的方法，从各国对SEA的政策支持、SEA的筛选和协调、SEA与自然，经济，社会及可持续发展的适应性、SEA技术手段的科学性、资金与时间的投入、执行机构的综合能力及监督检查机制、可参与性及其渠道、决策性及其执行保障等方面，对国内外SEA地开展进行了综合，系统的比较。并给出了比较结论，指出我国SEA发展方面存在的不足和值得借鉴的经验。关键词：战略环境评价比较研究规划环境影响评价AbstractStrategicEnvironmentalAssessment(SEA)isaformulated，systemic，andin

4、tegratedprocesstoevaluatethepolicies，plansorprogramsandtheiralternatives，includingapplyingtheresultsindecision-makingswithpublicresponsibility．SEAisakindofmeanstocorrespondenvironmentanddevelopmentinitiallyatthelevelofpolicies，plansandprograms．Governmentsofmanycountriesinala

5、rgeextenthaveacceptedSEAasafeasibleEIAform．ButalongperiodofresearchisrequiredbeforeSEAgoesintopracticalapplications．InChina，thehascomeintoeffectsinceSep．1“，2003，InthislawtheSEAsystemhasbeenfoundedandtherequirem

6、entoftheenvironmentalassessmenthasextendedfromEIAtoassessmentfordevelopmentplans．ThoughsomeoftraditionalpolicyandmethodologyofEIAcanbeusedinSEA，themechanicalimitationofEIACannotadaptalltherequirementsofSEA．NewmethodologybasedonSEAaims，objects，rulesandcharacteristicsmustbethe

7、orized．ThisdissertationreviewedtheoriginsandconditionsofSEAathomeandabroadincludingtheU．S．AandEU，italsointroducedsomecorrelativelawandexamplesofSEAindifferentcountries．FromthePolicysupporttoSEA，selectionandcoordinationofSEA，theflexibilityofSEAandsustainabledevelopment，invest

8、mentofcapitalandtimeandmanyotheraspects，thewritercomparedthesystemofSEAindi