关于政府人力资源管理外包的探讨

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1、关于政府人力资源管理外包的探讨关于政府人力资源管理外包的探讨　　在20世纪80年代，随着信息技术的不断发展和知识经济的日益逼近，企业的结构在逐渐走向扁平化，同时企业之间的竞争也逐渐加重。人力资源外包作为管理外包的一种，在企业领域应运而生了。随着这么多年的外包业务在企业发展，企业的外包已相对照较成熟。外包业务对企业的发展已起到了比较好的增进作用，在此基础上我们应当开始思考如何将这类人力资源管理模式应用到政府的人力资源管理中来，使我们的政府更加有效力，为建立新型的服务型政府起到推动作用。　　一、政府人力资源管

2、理外包的理论基础　　1、交易本钱理论　　交易本钱理论最早是由科思提出来的，它的提出最早是分析企业的交易本钱。他以为，假如一桩交易的内部本钱大于外部本钱的时候，企业就应当选择外包的方式来经营这项业务。我们现在在讨论政府人力资源外包的时候，也能够鉴戒这个理论来分析。当前我们所提倡建立的企业家型政府，就是指政府的很多工作可以依照市场的模式来运作，政府的人力资源管理也不例外。例如，政府人力资源管理中的雇员和后勤职员的招聘、职员培训、绩效考核等等，很多都可之外包给专业的机构来做。这样可以勤俭政府在人力资源管理中的交

3、易用度。　　2、核心竞争力理论　　我们现在提倡核心竞争力，主要是指企业的核心竞争力。是指企业长时间构成的、独特的、不轻易被对手、包含于企业内质中的支持企业过往、现在和未来的竞争上风，是企业在长时间竞争环境中取得主动权的核心能力。也就是说企业可以侧重抓自己具有核心竞争力的项目，而那些相对次要一些的职能则可以交给那些专业的外包机构来做。政府的核心竞争力是甚么？应当说是政府行政能力，如何进步行政能力是一个很复杂的课题，但是不可否认的是：进步政府的核心竞争能力是进步政府行政能力的重要方面。不论是地方政府还是中心政

4、府，核心竞争能力的进步对这个政府的威看和名誉的进步都很有好处，同时也有益于政府展开国内地方政府之间或国际政府之间的竞争。　　3、有限政府理论　　在行政管理理论中洛克的有限政府理论所提倡的就是政府最好作为一种守夜人的角色，就是说就可能的将更多的职能下放给社会来承当。政府相干职能的外包就是政府下放职能的一种很好的选择。　　二、政府人力资源管理的特点分析　　1、公共性　　政府不同于企业，它是建立在公意达成和人民授权的基础上，并以社会的发展需要构成了公共职能。因此，政府的人力资源管理进程中必须吸收、反映和代表公众

5、的要求。这是其最不同于企业人力资源管理的地方，企业是最关注于本身经济利益的最大化，而不是公众的利益。但是我们也必须明白，夸大公共性实在不是说就不考虑本钱的题目，我们现在所提倡建立的政府应当是一种勤俭性的政府，就是说政府在进行人力资源管理时应当尽可能的考虑人力本钱的勤俭。　　2、服务性　　实在政府和企业的人力资源管理都具有服务的性质，但是他们之间根本的区别就在于政府的人力资源管理关注的是一种社会的服务理念，而企业的人力资源管理更多的是从经济利益来考虑。因此，政府服务质量的进步在很大程度上取决于政府人力资源的

6、劳动积极性、工作创造性和职业化程度，而这正是公共组织人力资源管理所要解决的题目。　　3、公然性　　政府可以说是由公众授权而构成的一种社会管理团体，它可以说是代表社会公众对政府人力资源进行管理，要向社会公众负责，同时接受社会公众监视，可以说政府的人力资源管理应当对社会公众是透明的。而企业的人力资源管理则应当是作为贸易秘密存在的，这是由企业之间存在竞争的特性决定的。　　4、复杂性　　它的复杂性主要表现在：A、政府的官僚制结构纵横交错、层层节制。这类组织结构使各层的人力资源管理权限遭到很大的限制，这是其它任何组

7、织所没法相比的B、政府人力资源管理在绩效、技术上评估困难。由于政府的产出主要是服务，而服务很难量化，并且政府的绩效很多时候带有滞后性，难以即使表现出来。　　5、稳定性　　政府的结构和管理模式基本上长时间不会改变的。它的这类组织的高稳定性决定了其人力资源管理的稳定性是其它各类组织是不能比的。这类稳定性有益也有弊。有益的就是员工的组织预期和行为方式可以长时间化；不利的就是政府的人力资源管理上缺少灵活性，难以根据环境变化或管理需要，实行动态化的人力资源管理。　　三、政府人力资源管理外包的内容分析　　我国的政府人

8、力资源管理的内容可以概括为：人力资源规划，包括工作分析、职位分类等；人力资源的获得，主要指对公务员进行录用和配置；人力资源的维持与开发、维持包括对公务员的工资、薪酬等各方面的保证，开发主要指通过绩效管理，对公务员进行培训或进修，进步公务员的素质，进一步发挥本身的潜能。　　政府人力资源管理里面的很多方面都可之外包，但是我们应当首先对政府人力资源进行分类，由于对不同种类的人力资源我们可之外包的范围是不一样的。一般说来，我们可以将政