档案开放中公民知情权和隐私权综述

《档案开放中公民知情权和隐私权综述》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、档案开放中公民知情权和隐私权综述　　一、研究背景　　随着社会的进步，民主意识的发展，我们正走向一个赋予每一位公民至高无上权利的时代。尊重和保障人权，已经成为这个时代的主旋律。其中知情权和隐私权作为人们首要的基本权利，具有不可剥夺的性质，可谓镶嵌于浩瀚文明星空下的两颗散发着神圣不可侵犯气息的人权之星，彰显出人权灵魂之所在。　　正是顺应这个时代的主题，深藏于“深闺大院”里，封闭在“金库石匮”中的档案，纷纷跳出“龙门”，接受利用者的检阅，为利用者提供宝贵信息，并且在服务社会的过程中再一次证明了自身存在的价值。　　我国档案开放起步于上个世纪80年代，经过不到30年的发展，如今已经形成燎

2、原之势。但是，档案开放的意识还没有深入人心，没有形成完整的开放体系，并且在实际开放工作中侵权现象屡有发生，严重影响了档案开放工作的进程。因此，尊重档案开放中的人权，即维护档案利用者的知情权和保护档案中涉及的隐私权以及均衡这两种权利之间的冲突，成为今后档案开放工作中亟待解决的关键问题。　　二、研究意义　　（一）政府职能转变的需要。在2006年的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，我国提出了深化行政管理体制改革，转变政府职能这一重大而紧迫的课题。为了更好地贯彻《规划纲要》，体现向服务型政府转变的精神，2006年1月26日，国家档案局、中央档案馆印发了《中央档案馆国家档案局

3、2006年工作要点》，其中强调要切实履行好保管利用和全国档案事业行政管理两种职能。档案开放工作正是档案部门行使服务职能的重要体现，也是我国政府职能向服务型转变的一个缩影。　　（二）档案事业发展的需要。长期以来，档案部门、档案工作、档案人员得不到社会的重视，就是因为档案工作的内向性，缺乏与社会的沟通交流，档案开放力度不够，造成社会影响度不够。现在档案开放工作开始进入发展阶段，但同时一些问题也伴随发展而来，特别是侵犯公民权利而引发官司的现象屡有发生，这不仅阻碍了档案开放的进程，不利于档案事业的发展，而且也违背了档案开放的为人民服务的本意。如何合理地开放档案，为社会服务，扩大档案工作

4、的影响力，正是档案事业发展的一项内在需求。　　（三）民主化进程的需要。档案是一种控制在政府手中的重要信息资源，政府决定大力开放档案从来不是一个简单的信息发布问题，它还涉及到国家政治文明建设、民主化进程以及构建公正透明行政管理体制的努力。一方面对公众开放档案，保证公民知情权的实现势在必行；另一方面开放并不是毫无保留，要注意对档案中涉及的个人隐私的保护。只有保护好公民这两种权利，才能加快社会民主化进程的步伐。　　三、研究目的　　（一）开放工作提供一种思路。虽然档案开放对于档案部门来说，已经不再是一个新鲜的话题，但是由于一些问题的困扰，严重阻碍了其发展的进程，没能取得应有的成效，引起

5、足够的重视。因此，文章意图通过对档案开放中涉及的民主权利问题的分析，为档案开放工作的完善提供一种思路。　　（二）档案开放工作中知情权和隐私权的冲突提供一定的启示。早在上世纪80年代就有学者提出要做好档案工作，维护公民的合法权益。直至今日，这个问题仍然显得格外重要。文章诣在从知情权和隐私权的法律保护分析入手，总结出知情权和隐私权的三种矛盾冲突，并提出相应的处理原则，从而为解决这个矛盾起到一定的启示作用。　　四、文献调查研究　　（一）文献的时间分布。从1980年国家提出积极开放历史档案是档案工作的主要任务到目前为止，论及档案开放的文献将近有200多篇。自1987年以后，几乎每年都有

6、一定数量的档案开放方面的文献。可见，1987年《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）颁布，正式宣布档案开放的法律规定后，档案开放研究开始受到学者的广泛关注，档案开放工作开始提上日程。　　相比之下，涉及隐私权和知情权的文献数量就显得较少，其中隐私权共有18篇，并且除了1988年《档案时空》杂志发表了一篇名为“做好档案的开放工作，维护公民的合法权益――纪念《档案法》颁布一周年”的文章，其余都是2000年以后发表的。涉及知情权的也仅有9篇，都是2003年以后的。这表明虽然档案开放一直都有学者关注，但是隐私权和知情权却是一个较新的话题，于近些年开始引起大家的探讨。　　（二）文献

7、的主题分布。按照档案开放文献内容的侧重不同，可以归纳为以下5个主题：隐私权和知情权；综述和评价；现状与对策；法律制度；实践与案例。在档案开放问题的研究上，绝大多数都属于理论研究。其中又以综述为主，多是发表对档案开放的认识或评价，而实践与案例、法律规定以及公民权利维护方面的研究较少。特别是针对知情权和隐私权冲突的解决的文献几乎没有，唯一查到的一篇关于知情权和隐私权冲突的文献，并不是关于档案开放，而是从法律的角度来谈。而且论述知情权和隐私权的文献都是从保护其中一种权利的角度来论述。　　五、国内相