关于推进产学研合作加快科技成果转化的提案

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1、关于推进产学研合作加快科技成果转化的提案摘要:全国政协十一届三次会议提案第000073号__________________________________________________________________________案由:关于推进产学研合作加快科技成果转化的提案审查意见:建议国务院交由财政部会同国家税务总局,科技部办理提案人:九三学社中央主题词:科技,成果提案形式:党派内容:一、我国产学研合作和科技成果转化中存在的主要问题当前科技与经济两张皮的现象在我国依然存在,据统计我国高校

2、、院所的科技成果转化率大约在20%-30%,真正实现产业化的成果不足5%,与发达国家80%的转化率相距甚远相比。在产学研合作和科技成果转化中存在的主要问题为:1、科研管理和项目评价存在问题目前我国科研管理和项目评价还没有完全摒弃“重理论、轻实践、重学术、轻应用”的传统做法,主要以发表论文的数量、项目带头人的学术地位来评价科研成果质量,造成高校和科研院所在承接科研项目时缺乏对市场前景的关注,主动寻求与企业合作的动力不足,导致科研成果缺乏实用性,与市场需求存在较大的脱节。与此同时,许多企业虽然对高校和

3、科研院所的科技成果有一定程度的需求,但由于缺乏资金和长远发展意识,产学研合作目标短期化现象比较普遍,缺少产业技术层面的战略合作。另外政府部门重点支持的产学研合作项目特别是应用性科研项目,在项目立项阶段对于必要的市场调查和产学研合作前期规划缺乏明确要求,在项目评价阶段,往往难以获得可信度较高的相关证明材料。这些因素最终导致科技成果转化率难以得到有效提高。2、缺乏合理的收益分配机制很多产学研合作协议往往对责、权、利界定不清,对风险共担没有共识,对知识产权、成果转化收益等合作成果的分享缺乏明确可操作的规

4、定。由此导致产学研项目进入中后期后,随着预期的科技成果逐渐臻现,各方对技术的价值认同感不断加强,往往容易陷入知识产权及科技成果归属的收益分配纠纷中,从而影响了产学研合作的效果。3、服务体系不完善尽管各地已相继建立科技成果信息和交易平台等一些促进产学研合作成果转化的服务机构,但这些机构无论从数量和功能上都远远不能满足产学研合作的需求。大多数机构功能单一,提供信息服务不及时或缺乏准确性,导致很多企业特别是中小企业难以了解相关技术领域的进展以及寻找合作伙伴。另外,由于目前产学研三方都有各自的职能主管部门

5、,由于缺乏统一协调机制,导致各自为战、互不买账,难以形成对产学研支持的合力,不仅造成资源浪费,也阻碍了产学研合作的顺利进行。4、政策环境不完善目前国内与产学研合作及科技成果转化相关的政策比较分散,还没有出台专门性的法律法规。现有的科技成果转化工作在许多方面,特别是收益保障方面缺乏明确的规定。如缺乏促进产学研结合的财政支持政策;科技中介机构的社会地位尚不明确;科技成果转化政策以供方为主,缺乏对企业吸纳技术成果的鼓励政策;对科研成果转化方面的税收优惠力度不够;尚未出台支持产学研技术联盟的政策;知识产权

6、保护和利益分配的相关政策需进一步完善等。二、进一步促进科技成果转化的对策建议为进一步促进科技成果转化,增强自主创新能力,我们提出以下建议:1、改革科技成果评价和激励机制一是设计和建立科学规范的科技成果绩效评价制度,将科技成果转化率和产业化效果作为科技成果绩效评价的重要内容,定期对高校和科研院所完成的应用性科研项目进行评价。政府部门在选择重大应用性科研项目承接单位时,要依据高校和科研院所的科技成果绩效进行择优选择,严格限制绩效较差的单位承接重大项目,以此推动高校和科研院所不断提高科技成果转化水平。二

7、是在应用性科研项目立项时,要求项目承接单位必须做好切实可行的市场调研和商业化目标规划;同时在成果评价和申报各种奖励时,要求出具由第三方部门提供的有关科技成果转化的详细证明材料。三是建立公正、公平的人才评价标准,将科技成果转化业绩作为开发类科技人员晋升技术职务的重要条件,保证从事技术开发与从事基础研究的研究人员具有同等学术待遇。2、建立合理的收益分配制度一是依法保障科技成果完成人的合法权益。建议单位转让职务科技成果的,应当从转让所取得的税后利润中,提取不低于20%的比例奖励成果完成人;作价入股的,成

8、果完成人可以享有不低于该项成果作价金额30%的股份;单位自行实施转化或者与他人合作实施转化的,应当从转化成功获利之日起5年内,从转化所得的年税后利润中提取不低于5%的比例奖励成果完成人。二是加快创新人才培养,建立学术界与产业界人员相互进入对方领域的畅通渠道,努力形成教学科研相互促进的良性循环。鼓励高校科研人员到企业兼职或创业,鼓励高校、科研机构设立面向企业优秀创新人才的客座研究员岗位,提高高校和科研机构科技成果的成熟度;鼓励高校、科研机构的实验室和科研设施向企业开放,支持企业为高校

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1、关于推进产学研合作加快科技成果转化的提案摘要:全国政协十一届三次会议提案第000073号__________________________________________________________________________案由:关于推进产学研合作加快科技成果转化的提案审查意见:建议国务院交由财政部会同国家税务总局,科技部办理提案人:九三学社中央主题词:科技,成果提案形式:党派内容:一、我国产学研合作和科技成果转化中存在的主要问题当前科技与经济两张皮的现象在我国依然存在,据统计我国高校

2、、院所的科技成果转化率大约在20%-30%,真正实现产业化的成果不足5%,与发达国家80%的转化率相距甚远相比。在产学研合作和科技成果转化中存在的主要问题为:1、科研管理和项目评价存在问题目前我国科研管理和项目评价还没有完全摒弃“重理论、轻实践、重学术、轻应用”的传统做法,主要以发表论文的数量、项目带头人的学术地位来评价科研成果质量,造成高校和科研院所在承接科研项目时缺乏对市场前景的关注,主动寻求与企业合作的动力不足,导致科研成果缺乏实用性,与市场需求存在较大的脱节。与此同时,许多企业虽然对高校和

3、科研院所的科技成果有一定程度的需求,但由于缺乏资金和长远发展意识,产学研合作目标短期化现象比较普遍,缺少产业技术层面的战略合作。另外政府部门重点支持的产学研合作项目特别是应用性科研项目,在项目立项阶段对于必要的市场调查和产学研合作前期规划缺乏明确要求,在项目评价阶段,往往难以获得可信度较高的相关证明材料。这些因素最终导致科技成果转化率难以得到有效提高。2、缺乏合理的收益分配机制很多产学研合作协议往往对责、权、利界定不清,对风险共担没有共识,对知识产权、成果转化收益等合作成果的分享缺乏明确可操作的规

4、定。由此导致产学研项目进入中后期后,随着预期的科技成果逐渐臻现,各方对技术的价值认同感不断加强,往往容易陷入知识产权及科技成果归属的收益分配纠纷中,从而影响了产学研合作的效果。3、服务体系不完善尽管各地已相继建立科技成果信息和交易平台等一些促进产学研合作成果转化的服务机构,但这些机构无论从数量和功能上都远远不能满足产学研合作的需求。大多数机构功能单一,提供信息服务不及时或缺乏准确性,导致很多企业特别是中小企业难以了解相关技术领域的进展以及寻找合作伙伴。另外,由于目前产学研三方都有各自的职能主管部门

5、,由于缺乏统一协调机制,导致各自为战、互不买账,难以形成对产学研支持的合力,不仅造成资源浪费,也阻碍了产学研合作的顺利进行。4、政策环境不完善目前国内与产学研合作及科技成果转化相关的政策比较分散,还没有出台专门性的法律法规。现有的科技成果转化工作在许多方面,特别是收益保障方面缺乏明确的规定。如缺乏促进产学研结合的财政支持政策;科技中介机构的社会地位尚不明确;科技成果转化政策以供方为主,缺乏对企业吸纳技术成果的鼓励政策;对科研成果转化方面的税收优惠力度不够;尚未出台支持产学研技术联盟的政策;知识产权

6、保护和利益分配的相关政策需进一步完善等。二、进一步促进科技成果转化的对策建议为进一步促进科技成果转化,增强自主创新能力,我们提出以下建议:1、改革科技成果评价和激励机制一是设计和建立科学规范的科技成果绩效评价制度,将科技成果转化率和产业化效果作为科技成果绩效评价的重要内容,定期对高校和科研院所完成的应用性科研项目进行评价。政府部门在选择重大应用性科研项目承接单位时,要依据高校和科研院所的科技成果绩效进行择优选择,严格限制绩效较差的单位承接重大项目,以此推动高校和科研院所不断提高科技成果转化水平。二

7、是在应用性科研项目立项时,要求项目承接单位必须做好切实可行的市场调研和商业化目标规划;同时在成果评价和申报各种奖励时,要求出具由第三方部门提供的有关科技成果转化的详细证明材料。三是建立公正、公平的人才评价标准,将科技成果转化业绩作为开发类科技人员晋升技术职务的重要条件,保证从事技术开发与从事基础研究的研究人员具有同等学术待遇。2、建立合理的收益分配制度一是依法保障科技成果完成人的合法权益。建议单位转让职务科技成果的,应当从转让所取得的税后利润中,提取不低于20%的比例奖励成果完成人;作价入股的,成

8、果完成人可以享有不低于该项成果作价金额30%的股份;单位自行实施转化或者与他人合作实施转化的,应当从转化成功获利之日起5年内,从转化所得的年税后利润中提取不低于5%的比例奖励成果完成人。二是加快创新人才培养,建立学术界与产业界人员相互进入对方领域的畅通渠道,努力形成教学科研相互促进的良性循环。鼓励高校科研人员到企业兼职或创业,鼓励高校、科研机构设立面向企业优秀创新人才的客座研究员岗位,提高高校和科研机构科技成果的成熟度;鼓励高校、科研机构的实验室和科研设施向企业开放,支持企业为高校

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