中国与德国的环境治理

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1、《中国与德国的环境治理——比较的视角》问题的提出：第一，中国环境问题的发展。中国政府建立了各种环境保护制度，将环境议程放进五年计划甚至宪法当中，颁布与环境保护相关的法律，实施环境测定的国际标准。中央政府下拨了大量财政资金，用来建造污水处理厂、垃圾焚烧厂，节能与节水，工厂技术革新，以及促进可再生资源的使用。尽管如此，中国环境形势仍不稳定。环境问题可能给中国政府的统治合法性提出质疑，威胁国家机制的运行和管理障碍。第二，“执行鸿沟”。中国已经修订或新制定了许多法规——其中，公共机构在这一政策领域的参与度持续提高。但是，政

2、策不能停留在纸面上，是否适宜和有效，都只能在政策的执行过程中表现出来。在整个世界范围内都存在着“执行鸿沟”。影响执行鸿沟有两组主要因素：第一组涉及这些政策不得不处理的那些问题的基本特征；第二组涉及政治行政体系的构造——国家总体概念，公共法律的特殊功能，为了执行政策而做出的安排等。研究内容：研究运用了一些中国城乡的案例，同时也关注到德国的发展，重点在于评析不同地区政策的执行情况。研究项目由托马斯·海贝勒和迪特·格鲁诺发起，并与中央编译局比较政治与经济研究中心合作完成。实证调研工作涵盖了厦门、石河子和营口（2007年）

3、和南丰县、寿光县、德清县（2009年）的调研，并对6个县市进行了比较。项目还包含针对德国经验（鲁尔区和东德地区）的比较研究。本书是基于杜伊斯堡的一次国际会议，项目的参与者向大会提交了各自的研究成果。这些研究成果从不同的角度对政策执行的过程和结果进行分析，为更深入的发展提供了选项。书的结构：本书一共介绍了三组论文。第一组论文与中德合作项目密切相关，这条途径是以两国分别进行的比较研究作为指导的。其不同之处主要在于调研地点各自具体的环境问题：沙漠化、沿海污染、采伐森林、过度灌溉、工业区净化等。另外两篇与本项目有关的论文则

4、是通过两个相关案例而有所补充。第二组论文通过聚焦于具体的政策执行机构和执行程序而增加了一些分析政策执行问题的维度，其中包括这些机构和程序的能力和缺点：对于信息获取渠道的掌控；地方的控制结构；法院除了作为强化个体生态权利的司法手段之外的功能角色；还有公众的参与方式。第三组论文的重点是对德国的案例进行更详细论述。第一篇论文是中国的观察者关于鲁尔区和东德地区的观点，随后是对德国政策执行结构的简要介绍，以及有关欧盟未来环保政策的一些新视角。Ppt4：实证研究阶段。由于此前关于这方面的学术研究很少，因此，必须首先对基本的政治

5、与行政机构及其实践予以描述。这包括，对地方行政机构的环保任务的分配，各类地方公共机构的协作；地方党政与地方行政机构之间的关系；与邻县的协作或矛盾，以及上级行政机构的调和或控制作用；公众、NGO以及媒体的角色；并且注意到不同调研地区存在十分不同的环保问题。PPT5：序言。第一，中国环境问题的发展。中国政府建立了各种环境保护制度，将环境议程放进五年计划甚至宪法当中，颁布与环境保护相关的法律，实施环境测定的国际标准。中央政府下拨了大量财政资金，用来建造污水处理厂、垃圾焚烧厂，节能与节水，工厂技术革新，以及促进可再生资源的

6、使用。尽管如此，中国环境形势仍不稳定。环境问题可能给中国政府的统治合法性提出质疑，威胁国家机制的运行和管理障碍。第二，“执行鸿沟”。中国已经修订或新制定了许多法规——其中，公共机构在这一政策领域的参与度持续提高。但是，政策不能停留在纸面上，是否适宜和有效，都只能在政策的执行过程中表现出来。（政策预期达到的效果与实际执行之间的差距就是执行鸿沟。）在整个世界范围内都存在着“执行鸿沟”。影响执行鸿沟有两组主要因素：第一组涉及这些政策不得不处理的那些问题的基本特征（自然灾害）；第二组涉及政治行政体系的构造——国家总体概念，

7、公共法律的特殊功能，为了执行政策而做出的安排等。人们需要了解这些要素在政策执行的成功或失败方面所起到的作用。Ppt6：本书一共介绍了三组论文。第一组论文与中德合作项目密切相关，这条途径是以两国分别进行的比较研究作为指导的。其不同之处主要在于调研地点各自具体的环境问题：沙漠化、沿海污染、采伐森林、过度灌溉、工业区净化等。另外两篇与本项目有关的论文则是通过两个相关案例而有所补充。第二组论文通过聚焦于具体的政策执行机构和执行程序而增加了一些分析政策执行问题的维度，其中包括这些机构和程序的能力和缺点：对于信息获取渠道的掌控

8、；地方的控制结构；法院除了作为强化个体生态权利的司法手段之外的功能角色；还有公众的参与方式。第三组论文的重点是对德国的案例进行更详细论述。第一篇论文是中国的观察者关于鲁尔区和东德地区的观点，随后是对德国政策执行结构的简要介绍，以及有关欧盟未来环保政策的一些新视角。PPT7：《环境问题对中国政治与社会的塑造作用》。这篇文章在本书中起到了交代背景的作用。文章记录