德国生态环境治理的特色及经验启示

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1、德国生态环境治理的特色及经验启示　　经过100多年典型的先污染后治理的环境治理历程，德国目前已成为世界上生态环境最好、环境法最完备的国家之一，其成熟高效的环境治理模式能够为正深受环境问题所困又积极谋求科学发展和生态文明建设的中国提供有益借鉴。　　一、德国生态环境治理的特色　　德国生态治理模式是在平衡经济发展与环境保护、市场效率与社会公平的博弈过程中确立的，其20世纪90年代以来形成的社会市场经济生态化道路良好地实现了经济、社会与环境的和谐持续发展。具体说来，德国环境治理模式的主要特色在于三个结合。　　(一)

2、完备严格的环境立法与充分有效的环境教育相结合　　德国的环境法制建设起步较早，是欧洲最早开始关注环境问题的国家之一，其环境立法之完备具体和环境标准之严格细致皆位居世界前茅。　　1972年，德国通过了第一部环保法《垃圾处理法》。20世纪90年代初，环境保护被写入《基本法》，国家应该本着对后代负责的精神来保护自然的生存基础条件。此条款对德国整个政治领域产生重大影响。目前，德国已拥有世界上最完备、最详细的环境保护法，德国联邦和各州的环境法律、法规有8000部，还实施欧盟的约400项相关法规。完备严格的环境立法为德国

3、环境保护提供了制度化保障，但德国良好的环境质量还需归功于德国无处不在、全面有效的环境教育，可谓法治与德治相得益彰。德国环境教育的特色是，在政府高度重视和政策支持下，以学校教育为主导，联合各种社会资源和民间力量，推进环境意识和环境道德内化为公民的环境道德素养。一方面，德国优先响应1972年联合国《人类环境宣言》中教育是环境发展过程的核心理念，把环境教育置于学校教育的优先战略地位，并将环境教育渗透式地贯彻到学校教育、家庭教育、社会教育的整个过程;另一方面，强调环境教育的创新与实践，积极推进户外教学运动，利用各种

4、环境教育资源和环境教育项目以确保环境教育的务实性。　　比如，充分利用环保协会、研究机构等非政府组织创建的沼泽自然保护区、生物与环境教育中心、北海霍克岛沙滩保护地等环境教育资源，积极参与全球性和区域性环境教育活动，以加快本国环境教育的发展。再比如，德国先后加入了全球江河环境教育X(GＲEEN)、环境与学校行动X(ENSI)，并积极参与这两个X站提倡的各项活动。同时，也大力推进地方独创和富有成效地引进国外的各种环境教育项目，如德国地方独创的半半项目和从日本引进的零排放。　　(二)自下而上的非制度化草根环境运动与

5、自上而下的制度化绿色发展相结合　　德国的生态治理从20世纪70年代以来经历了从自下而上的草根环境运动到环境保护广泛制度化、合法化的过程。环境关切和环境议题最初围绕增长的极限和交通噪音污染、核能等威胁性生态灾难主题展开，以道德抗议、大众动员和暴力冲突为特征，具有区域性和具体议题性等特点。随着公民行动组织数量剧增，环境运动范围逐步超越地方性和行业性，成立许多联盟并开展联合行动。1980年1月，绿党作为一个联邦政党成立，并在2002年大选中成为德国第三大执政党联合执政，在国家治理中贯彻生态现代化的理念，自上而下的

6、绿色制度建设获得飞跃性发展。　　生态现代化的核心是在生态学原则指导下实现环境管理和经济增长的协同发展。德国在发展战略上，把社会市场经济学说发展为生态社会市场经济，明确把生态现代化确定为经济发展的政策目标，确立循环经济为经济生产的发展模式，制定和完善了一系列环境立法与环境政策。伴随着德国政治不断绿色化，环境运动经历了从环境冲突到渐进制度化、从对抗到对话与合作的战略变化，环境议题和环境关切的合法性已不具争议性。当前德国环境治理的目标在于如何促进环境制度规范的制定和执行，以及如何促进经济、社会与环境更适当、更高效

7、地结合，同时制度之外的草根性地方抗议活动并没有减少，公民自发参与的草根环境运动始终是推动政府作出绿色决策的最重要力量。　　(三)市场经济手段与伦理原则相结合　　环境问题在经济发展过程中产生，也须在经济发展过程中解决，经济手段是世界公认的解决环境问题的最好方法。德国政府选择了社会生态市场经济的发展模式以解决传统的经济与环境此消彼长的发展困境，冀望通过经济手段和技术创新促进环境保护、经济增长与社会公正的良性持续发展。德国政府运用了生态税、排污许可证、押金回收制度、经济资助和政策订单等经济调控手段，扶植和鼓励环境

8、友好型企业的发展，监督企业废料回收和执行循环经济的行为力度。制度建设有力是德国社会生态市场经济的显著特点，其背后隐藏着的经济伦理和政策伦理更是值得关注。　　德国政府自1982年以来便把环境保护视为其政治生活中优先考虑的事务，在环境治理问题上坚持贯彻环境生态优先原则，即预防性原则、污染者赔偿原则、合作原则，并通过调整二次收入分配、完善社会保障体系、规范现代企业制度和公司治理结构以及将经济政策制度化法律化等具体举措，