德国生态治理及其对中国的启示_secret

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1、德国生态治理及其对中国的启示作者：刘仁胜来源：《红旗文稿》2008年第20期·德国的生态治理模式属于典型的“先污染后治理”模式。从19世纪初期到20世纪70年代，德国生态环境一直遭受工业和战争的双重污染和破坏，生态破坏程度和环境污染程度举世罕见：德国境内主要河流不仅没有生物存在，居民甚至无法在其中游泳；整个鲁尔地区昼同黑夜，树木都被煤灰粉尘染成黑色，栖息在树上的蝴蝶竟也将保护色演变成黑色，德国生态环境已经严重影响到德国居民的生命和健康。从20世纪70年代开始，德国政府相继关闭污染严重的煤炭和化工企业，并投入巨资对废弃厂区进行生态修复；同时，在世界领先的信息技术、生物

2、技术和环保技术的直接推动下，德国从工业化社会进入信息化社会，进一步降低了社会经济对生态环境的污染和破坏。经过30多年的不懈努力，德国目前已经成为世界上生态环境最好的国家之一，其中，科学技术和生态民主在德国生态治理过程中起到关键性作用。 　　一、发展环保科技 　　科学技术造成的生态环境问题是人类在工业化过程中不期而遇的一个问题，德国在生态治理过程中探索出一条利用科学技术解决生态环境问题的科技之路。 　　第一，利用科学技术对遭受工业和军事污染的生态环境进行彻底修复。在一百多年的工业化进程中，特别是在第二次世界大战中，德国的生态环境遭到毁灭性破坏。经过30多年的生态修复，

3、德国不仅恢复了碧水蓝天，而且利用各种科学技术将渗透在德国土地上的各种重金属和化工有毒物质逐一清除。比如，洛伊纳（Leuna）化工园区在其一百多年的化工生产过程中，以及在二次世界大战期间化工园内的化工厂遭到轰炸导致化工原料和产品外泄，对当地以及周边土地和地下水造成了严重的化学和重金属污染，方圆几十公里内许多植物都无法生存，当地居民都得从百里之外汲取饮用水。德国统一之后，联邦政府不仅投入巨资拆迁园内落后化工企业，而且利用综合科学技术在洛伊纳化工园区周围修建地下大坝，从而对园区内土地和水源进行彻底修复。经过10多年的生态修复，经过园区的地下水虽然还不可以直接饮用，但是地表

4、已经可以让植物存活。据哈勒－莱比锡（Halle-Leipzig）环境研究中心技术人员预计，大约还需近100年的时间才能够让洛伊纳化工园区的土壤和地下水恢复到正常水平。 　　第二，利用科学技术进行全民生态教育。德国的环境教育分为环保习惯养成教育和环境专业知识教育两个部分，家庭垃圾分类等习惯养成教育从幼儿就开始进行，环境专业知识教育则贯穿德国整个学历教育体系。鲁尔工业区在20世纪60年代之前没有一所高校，目前，该区拥有58所大学和高等院校，共有47万在校学生。除了高校的环境专业之外，德国政府还建立了许多环境教育机构对公民进行专门培训，以便政府官员、企业技术人员、环保NG

5、O（非政府组织）成员以及普通市民及时了解并掌握各种环保技术和环保法规，比如，北威州政府于1983年创立的莱茵豪森教育培训中心（BEW），现在每年培训5万多名德国学员。 　　第三，利用科学技术对生态环境实行全程控制和监测。为了保证生态环境免遭再次破坏和污染，德国利用科学技术手段建立了比较完善的生态监控网络。德国通过卫星、飞机、雷达、地面和水下传感系统，建立了遍布全国的生态环境监测体系，对德国气候变化、土壤状况、空气质量、降水量、水域治理、污水处理和下水道系统等进行实时监测。比如，为了监测企业排污情况，在企业排污口设置传感器和实况录像系统，任何人都可以通过电脑或者手机等

6、工具随时查看各种数据，参与生态环境监测和管理体系。鲁尔地区所在的北威州共设有70个空气监测站，检测结果即时公布，任何人都可以随时通过网络等工具查询大气中可吸入颗粒物和氧化物等含量。生态监控网络有效地保证了德国生态环境免遭再次破坏和污染，比如，2008年年初，科恩大学研究机构通过检测新技术检测到鲁尔河中出现欧盟法律中明文禁止的化学物质PFT，直接导致北威州环境部长辞职以及使用PFT的企业主入狱。 　　二、促进生态民主 　　科学技术不仅为德国的生态治理奠定了物质基础，而且有效地促进了德国生态民主建设。 　　第一，科学技术标准进入欧盟和联邦德国的环境立法体系，德国的生态治

7、理过程因而具有科学性、实践性和可操作性。科学技术是一柄双刃剑，在给德国带来丰富的物质利益的同时，也给德国带来严重的生态破坏和环境污染。德国因而深受科学技术污染之害，也深知驾驭科学技术之道。从20世纪70年代开始，德国开始将科学技术标准体系置于环境立法体系，比如，《核能法》、《转基因法》、《化学品使用法》、《污水排放法》、《电－烟雾法规》、《放射线防护法》、《自然保护法》、《循环经济法》、《可再生能源法》、《环保行政法》等等，目前已经建立了8000多部环保法律法规。这些法律法规不仅保证生命以及生存所必需的水、大气和土地的安全，而且保证生产过程和经济过程的生态化，避