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1、国有企业陷入困境的原因我国国有企业大部分是在计划经济体制下建立和发展起来的。在经济起点低，产品严重短缺的宏观环境下，国有企业的各种矛盾暴露得不明显。随着社会经济的不断发展和日益复杂，僵化的计划经济体制越来越成为生产力发展的桎梏，因而必须进行以社会主义市场经济为取向的改革。市场经济改革带来了生产力的大发展和商品的极大丰富,也使长期的重复建设积累起来的矛盾充分暴露了出来。相当一部分国有企业还不适应市场经济的要求,经营机制不活,技术创新能力不强,债务和社会负担沉重,富余人员过多,经营效益低下,职工生活困难。究其原因，主要有以下几方面:一、管理体制和运行机制不合理是国有企业陷入困境的根本原因
2、在个人业主和合伙制企业中,企业经营者即是财产所有者,所有权与经营权合一。后来，随着生产的社会化,所有者没有能力继续经营,便委托第三人为其经营,这时便实现了所有权与经营权的分离。自所有权与经营权分离之后，便产生了所有者与经营者之间的矛盾与冲突。所有者的目标是追求企业价值最大化，千方百计地要求经营者以最大的努力去完成这个目标。而经营者也是最大效用的追求者，但他们的目标是：(1)高报酬，包括工资、奖金、提高荣誉和社会地位等；(2)增加闲暇时间,包括较少的工作时间、工作时间里的空闲和有效工作时间中较低的劳动强度。这两个目标之间有矛盾,增加闲暇时间可能减少当前或将来的报酬,努力增加报酬会牺牲闲
3、暇时间；(3)避免风险。经营者努力工作可能得不到应有的报酬,他们的行为和结果之间具有不确定性,经营者总是力图避免这种风险,希望付出一份劳动便会得到一份报酬。经营者的目标与所有者不完全一致,有可能为了自身的目标而背离所有者的利益。这种背离表现在两个方面:(1)道德风险。经营者为了自己的目标,不是尽最大努力去实现企业价值最大化的目标。他们没有必要为提高企业价值而冒险,实现企业价值最大化的目标的好处归于所有者,若失败，他们的“身价”将下跌。他们不做什么错事，只是不十分卖力，增加他们的闲暇时间。这样做不构成法律和行政责任问题，只是道德问题，所有者很难追究他们的责任。（2）逆向选择。经营者为了
4、自己的目标，背离所有者的目标。例如装修豪华的办公室，买高档汽车等，借工作需要，乱花所有者的钱，导致所有者财富受损，自己从中渔利。为了防止经营者背离企业目标，有两个办法：（1）监督。对经营者进行监督，在经营者背离所有者的目标时，减少各种形式的报酬，甚至解雇他们。但受到合理成本的限制，不可能事事都监督。监督可以减少经理人员违背所有者意愿的行为，但不能通过监督解决全部问题。（2）激励。防止经理人员背离所有者利益的另一个出路是采用激励报酬计划，使高级经理人员分享企业增加的财富，鼓励他们采取符合企业最大利益的行为。例如，企业盈利率提高，给经理人员相应的奖励。支付报酬的方式和数量，有多种选择，报
5、酬过低，不足以激励经理人员，所有者不能获得最大利益；报酬过高，所有者付出的激励成本过大，也不能实现自己的最大利益。因此，激励可以减少经理人员违背所有者意愿的行为，但也不能解决全部问题。因此，所有者采取监督和激励两种办法协调自己和经理人员的目标。但是尽管如此，仍不可能使经理人员完全按照所有者的意愿行动，他们仍然采取一些对自己有利而不符合所有者最大利益的决策，并由此给所有者带来一定的损失。监督成本、激励成本和偏离所有者目标的损失之间此消彼长，相互制约。所有者要权衡轻重，力求找出使三项之和最小的解决办法，它就是最佳的解决办法。在我国,国有企业的所有权属于全民所有，即国家所有，全国人民通过人
6、民代表大会行使其权力。在人民代表大会修会期间委托常委会，常委会委托政府代表人民管理，政府又委托下一级政府进行管理。依此类推，最终委托给经营者，即企业厂长(经理)，形成了委托与被委托关系。而这种关系是凭借政治体制、政治责任感来维系，而没有相应的合同约束，也缺乏相应的法律约束。目前,作为经营者的国有企业厂长（经理）被授予很大的权力，但没有建立起很好的激励监督机制，只拥有了权力，缺乏相应的监督。国有企业厂长(经理)与普通职工的收入差距没有拉开，起不到应有的激励作用。经营者努力工作可能得不到相应的报酬,他们的行为与结果之间具有不确定性。经营者总是力图避免这种风险,希望付出一份劳动便会得到一份
7、报酬。加之，企业内部的权责关系尚未清晰规范,出资人往往缺位,经营者缺乏有力的激励和监督,仍然负盈不负亏，“没有办法使经营者象经营管理自己的财产一样管理国有企业”。经营良好的企业,是因为厂长能干,是他凭着自己的良心、党性干事，并非企业的机制好。在市场经济条件下，没有有效的利益驱动机制，任何制度都是不能长久的。国家作为国有资本的终极所有者，应和其他所有者一样,享有同样的权利,但是国家作为企业终极的所有者,在实际中,并不具有对企业进行直接投资和管理的行为能力,而
