农村土地综合整治与村级管理的机制体制的研究

《农村土地综合整治与村级管理的机制体制的研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、农村土地综合整治与村级管理机制体制的研究农村土地综合整治与村级管理机制体制的研究开篇语：农村土地综合整治对促进新农村建设作出了一定贡献,但在项目规划设计、项目实施及监管、资金管理、体制机制建设等方面还存在诸多不足,难以实现当前深入推进新农村建设的要求。本次写作以推进新农村建设为背景,总结当前农村土地综合整治存在的主要问题,提出我的想法与建议,让自己积极参与到农村土地综合整治与村级管理机制体制的研究之中，同时提升自己的对土地整治、管理的认识，以便更加深入的学习专业知识。高老师在《土地管理学总论》课堂上讲到“综合”整治的问题，我注意到：农村土地综合整治新在综合、贵在

2、综合、难也在综合。值得我们的深入探索实践。一、农村土地综合整治概述（一）农村土地综合整治的内容　　农村土地综合整治即利用农村集体建设用地的减少与城镇建设用地增加挂钩的政策，按照土地集约节约利用的要求，通过对项目区内（一般为基本农田保护区或一般农地区）的田、水、路、林、村、房以及滩涂荒地、未利用地等的整理（复垦），再通过合理规划布局，在特定规划区域内减少一定数量耕地的同时，相应增加一定数量城镇建设用地指标的一种做法。其建设内容包括项目区农民的搬迁安置、土地整理与复垦、生产生活配套基础设施建设、生态保护与建设等。　　首先是开展农用地整理。通过对田、水、路、林的有机统

3、一和综合整治，既促进农村基础设施的换代升级、切实改善农业生产条件、提高基本农田的粮食综合生产能力，又确保新增有效耕地、基本农田总量不减少、质量不降低。其次是开展集体建设用地整理和村庄整治。通过对宅基地（闲置地）和集体建设用地的复垦，推进村庄整治统一规划、统一提供宅基地、统一建设新居、统一配套农村公共设施，形成与城镇同样便利但风貌有别的现代农村——社会主义新农村。再次是把推进土地流转和发展现代农业、城乡建设用地增减挂钩和城乡优势互补有机结合起来。通过土地流转实现规模化经营，发展现代农业；通过城乡建设用地增减挂钩置换，将农村富余的建设用地指标调剂到城镇使用，破解城镇

4、建设用地指标短缺的难题；通过土地级差增值收益反哺农村，推动新农村建设，打造农村自然田园风光。（二）农村土地整治的重大意义1.加强土地整理，提高农业综合生产能力。大力开展农田整治，对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在增加耕地的同时，建设高标准基本农田。集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、林网等建设，提高农业综合生产能力，实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、村成片”的社会主义农村新貌。2.推进村庄整治，优化用地结构布局。依据村镇体系规划和新农村布局建设，适度调整撤并布局分散的自然村，合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地、空闲地，改造旧村

5、、建设新村，形成农村人口向城镇和中心村集中，产业向集聚区集中，耕地向规模经营集中的新农村格局。3.完善设施配套，改善人居环境。通过实施农村土地综合整治，完善农村路网、供水、通电、通讯、广播电视以及生活垃圾、污水收集和处理等基础设施，健全教育、医疗卫生、文化娱乐、社会养老、商业网点等公共服务设施，推广清洁能源，改变农村“脏、乱、差”状况，实现农村布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境净化。4.发展现代农业，促进农民增收。积极引导土地向规模经营集中，推进农村集体土地流转，优化农业产业布局，推广应用现代农业科技，提高农业产业化水平，促进农村富余劳动力转移，确保农民持续增收

6、。5.实现增减挂钩，破解建设项目用地难题。农村土地综合整治中的集体建设用地整理纳入城乡建设用地增减挂钩项目，在耕地面积不减少、质量有提高和城乡建设用地总量不增加的前提下，按照“先减后增，增减平衡”原则，把农村节约的建设用地指标，通过有偿转让，调剂到产业集聚区和城镇建设使用。6.正确有效的村级管理的机制体制有利于社会主义新农村的现代化建设，提高农民的生活水平,完善村级体制建设有利于推进我国的城乡统筹。（三）实施土地整治需要注意的几个问题1.土地综合整治是一个系统工程，需要科学谋划、统筹协调、优化资源配置、科学合理布局，更需要政府高度重视、周密部署、充分发挥主导和组

7、织协调作用。这项工作成败的关键是如何让多个部门无缝合作。责无旁贷的国土资源部门有开展土地整治工作多年的较为丰富的经验、为农村土地综合整治奠定了较坚实的基础，应该充分发挥职能作用、搭好台；而其它部门如农业、交通、水利、财政、环保、电力等都与项目有紧密联系、不可或缺，可以说牵一发而动全身。因此，须要突破部门壁垒，各负其责，加强协调，形成合力。2.在土地利用总体规划的基础上，合理、科学地编制农村土地综合整治规划，充分发挥规划在村庄布局和村庄建设控制作用。综合整治规划应与基本农田保护、产业发展、村镇建设、交通水利和生态环境保护等规划相互衔接，并赋予其法定地位，作为农村土

8、地综合整治和新农村建设的