研究山东省农村土地综合整治的政府管理机制创新

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1、研究山东省农村土地综合整治的政府管理机制创新山东省农村土地综合整治的政府管理机制创新论文导读：本论文是一篇关于山东省农村土地综合整治的政府管理机制创新的优秀论文范文,对正在写有关于山东省论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：农村土地综合整治是山东省建设经济文化强省和城乡统筹发展的时代要求，也是推进新农村建设的重要举措。当前山东省农村土地整治存在着管理组织不够健全、行政管理机制亟需改善、涉农涉地体制改革有待深化等政府管理理由。基于此，构建面向农村土地综合整治的政府管理体系框架，并从完善法规政策体系、健全政府行政管理制度、加强体制机制改革创新等三

2、个方面保障农村土地整治工作顺利开展，具有重要的理论研究与实践应用价值。　　关键词：土地整治；政府管理；政策法规体系；行政管理制度；体制机制创新；　　：ADOI：10.3969/j.issn1003-8256.2013.05.010　　目前，山东进入加快建设经济文化强省，实现由大到强战略性转变的关键时期，推动城乡用地格局和人地关系格局继续发生深刻变化。城市规模扩展与基础设施建设用地增长需求旺盛，保障经济发展与保护耕地红线的“双保”压力持续加大，而城镇化深入推进背景下出现的农村土地废弃闲置和低效、无序利用理由日益突出，这种矛盾一方面严重降低了土地

3、开发利用效能，阻碍了城乡一体化发展，对农村土地综合整治提出了更高要求，另一方面也对山东省深化农村土地制度改革和创新政府管理机制提出了新的要求。　　1山东省农村土地综合整治的需求分析　　1.1加快建设现代农业，对耕地保护与土地整治提出更高要求　　山东省属于耕地资源紧张省份。全省耕地具有“三少一差”特点：人均耕地少，优质耕地少，后备资源少，基础设施条件差。全省人均耕地面积1.22亩，低于全国人均1.39亩，排在全国第19位；省内有6个市、47个县逼近联合国粮农组织确定的人均0.8亩的耕地警戒线；根据农用地分等定级成果，优等地和高等地占比不高，有些

4、地区土壤污染严重；耕地细碎化理由突出，田坎、沟渠、田间道路占现有耕地面积13%；集中连片、具有一定规模的耕地后备资源较为匮乏；农地设施建设不足，基础条件有待改善。在此条件下，加快建设现代农业成为山东省增强耕地保护和推动农业发展的必由之路，对农村土地综合整治提出了两点要求。　　（1）加快建设高产稳产农田，保障现代农业快速发展。现代农业是以高产稳产农田为基础，以科技进步为主要动力，低投入、高产出、高效益、集约化经营的持续发展农业，它以实现农业经济效益、社会效益和生态效益的统一为根本目的。现代农业主要具备生产技术科学化、生产过程机械化、增长方式集约

5、化、经营循环市场化、生产组织社会化、生产绩效高优化、劳动者智能化等特征。从根本上讲，现代农业是以拥有一批旱涝保收、规模化的高产稳产农田为基础保障。山东省现有粮食种植面积10620多万亩，其中旱涝保收高标准农田5380万亩，面积仅占一半。高产稳产农田的建设不足严重影响了现代农业的快速发展，亟需通过农村土地综合整治加以改善。　　（2）规范新型农业主体发展，兼顾耕地质量和数量。2013年中央1号文件和省委1号文件对鼓励、支持家庭农场等新型生产经营主体发展提出了明确要求，并将其作为创新农业生产经营体制的重要方式之一。着眼长远，家庭农场将是现代农业发展

6、的重要组织形式和推动力量，代表着现代农业的发展方向。目前，山东省家庭农场共有9207个，经营耕地面积501万亩，2012年经营总收入达到37.79亿元。随着家庭农场、专业大户、农民合作社等新型主体的发展，如何在保持农村承包地产权流转和增加收益的情况下，确保耕地质量不下降，面积不减少，成为农村土地综合整治面对的一个新的挑战。　　1.2加快工业转型升级，对节约集约用地提出更高要求　　目前，山东省处于工业化中后期阶段，规模扩张与提质增效并存，工业用地需求比较旺盛。在这种情况下，为加快工业转型升级和加强节约集约用地，亟需通过土地综合整治解决以下几个理

7、由：　　（1）工业化快速推进，产业用地需求强劲。随着工业化的规模扩张和转型升级，重大产业项目、工业改造项目等陆续上马将会产生巨大的用地需求；山东省区域发展规划出台及各类开发区扩区发展等都将导致建设用地需求呈激增态势；此外，今后一个时期山东省基础设施用地需求仍处高峰期。如何满足工业化过程中的用地需求成为农村土地综合整治的一项重大挑战。　　（2）产业园区占地过多，土地浪费现象较为严重。目前，山东省现有各类开发区共173个，有些开发区的道路、绿化、办公等非生产性用地比例过高，土地利用集约程度有待提升，甚至部分开发山东省农村土地综合整治的政府管理机制

8、创新由优秀站.提供,助您写好论文.区工业用地不足30%。据初步估算，全省各类开发区可挖潜闲置、低效用地至少在30万亩以上。　　（3）工矿建设用地“摊大饼”式蔓延扩张