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1、对基层党组织应对群体性突发事件的思考[摘要]在社会转型期,基层党组织如何积极有效地预防和处置群体性突发事件成为各界关注的焦点和热点问题。本文以实例为支撑,从中分析出在应对突发性群体事件中基层党组织和部分领导干部存在的问题,在此基础上从经费保障、执政理念、制度完善等方面提出提高基层党组织应对能力的路径选择。 [关键词]群体性突发事件;基层党组织;问题;路径选择 当前我国正处在改革的攻坚期、发展的关键期、矛盾的凸显期,一定程度的社会矛盾与冲突在所难免。特别是近年来,我国的群体性突发事件频繁发生,激烈的冲突对抗、严重的破坏后果、恶劣的社会影响,成为影响社会稳定、阻碍
2、和谐社会建设进程的突出问题。积极预防、及时化解和妥善处理各种群体性突发事件,维护社会稳定,已成为基层党委和政府必须全力以赴解决的重点、难点问题。数起群体性突发事件以极端的表现形式给基层党委和政府敲响了警钟。 一、在应对群体性突发事件中基层党组织暴露出的问题 接连发生的群体性突发事件,规模不断扩大、表现形式日趋激烈、造成的后果和影响越来越严重。这一切虽然与民众的非理性因素、与部分民众不懂法、不知法、不守法有关,但更不能回避的是部分基层党组织和领导干部执政理念、执政方式和作风等方面出现不同程度的偏差,是一些领导干部和工作人员不作为、乱作为、懒作为以致党和政府公信
3、力丧失的恶果。没有不讲道理、不通情达理的人民群众,主要责任应归咎于基层党组织和领导干部。 (一)某些地方的基层党组织软弱涣散、能力不足,导致党委和政府公信力和权威的丧失 调查分析显示,群体性突发事件产生的直接原因80%以上来自基层。[1]基层组织作为预防和处置群体性突发事件的第一道防线,假如能充分发挥自己应有的作用,许多问题和纠纷完全有可能化解在萌芽状态,不至于使矛盾扩大激化。但是,在群体性突发事件发生的地区实际情况是:基层组织软弱无能,缺乏有效应对和解决突发事件的权威和资源。在面对事件复杂的局面时,束手无策、消极无为,不能理直气壮地予以处理;推诿拖延、置若
4、罔闻,无力及时找到突破口;或一味高压、或一味迁就,找不到切实有效的办法。以至于不能在最佳时间里以最佳的方式化解冲突,导致事件的进一步扩大升级,给当地秩序和社会稳定造成极大冲击。新加坡国立大学东亚研究所所长、中国政治与社会问题专家郑永年提出,很多社会现象表明中国社会一些地方的基层正在进入令人担忧的“无政府”状态。[2]这种“无政府”状态指的就是基层党委政府职能失效、失控甚至失败,该现象带来的恶性后果便是党委、政府威信和公正形象的丧失,公众对于“官方说法”和“官方调查结论”极度地不信任。 “瓮安事件”的起因实际上并不复杂,就是当地一位少女溺水死亡的鉴定结果得不到家
5、属的认可。面对群众的疑问,当地党委政府没有进行正确、及时、有力的舆论引导,及时让谣言止于真相,最终被一些黑社会势力所利用,铸成大规模的群体性事件。 (二)一些地方的基层党组织利益表达功能扭曲,使得群众的利益诉求长期得不到解决 现代民主政治普遍体现为政党政治。政党在现代政治体系中发挥着不可磨灭的作用,其他各类组织不能望其项背。其中政党最基本的功能是利益表达和利益综合。关于利益表达,简言之就是政党把其所代表的阶级、阶层或集团的利益、愿望和要求表达出来的过程。当然,利益表达可以通过多渠道来实现,但在民主政治和政党政治的大背景下,政党是最重要的表达渠道。[3] 我
6、们党的基层组织是党执政的组织基础,是联系党和人民群众的最前线,其作风、能力如何直接关系到党的形象。基层组织起着上策下达和下情上传的作用,通过把党和国家政策传达给普通百姓和搜集综合人民群众的意见并上升为国家意志,从而实现人民当家作主,密切党和人民群众的联系。 然而从对几起群体性突发事件的分析中可以看到有些基层党委的利益表达功能发生扭曲。“瓮安事件”、“云南孟连事件”等事件中,公众的利益表达机制是缺失的,“某些官员习惯于把辖区当成自己的‘家天下’,信奉‘家丑不可外扬’的格言,越是社会矛盾凸显,越是阻塞言论和信息”,[4]使群众的利益诉求长期得不到解决,权益得不到保
7、障,对党委和政府的不满情绪与日俱增,一旦出现偶然事件群众就会乘机宣泄自己的不满情绪,一发不可收拾。这是某些地方官员“稳定大局”的习惯思维,如此“稳定大局”的结果,往往是激化社会矛盾,破坏大局的稳定。[5] (三)部分领导干部的个人问题,引发人民群众的民怨积累,以至积重难返 在基层,某些领导干部缺乏基本的为政之德和服务意识,官僚主义、形式主义作风严重。官僚主义和形式主义的直接后果就是群众的利益诉求不能及时合理得到解决,党群、干群关系紧张,公众对党委、政府和官员信任度降低。由此,公众自然认为只有通过把事情闹大,惊动上一级领导甚至中央领导才能得到解决,这一点也被一
8、些事实所证明。毛泽东指出
