我国城市化进程中失地农民养老保险问题研究【doc】

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1、我国城市化进程中失地农民养老保险问题研究摘要：解决失地农民养老保险问题事关失地农民切身利益，是构建社会主义和谐社会的题中之意，但目前失地农民养老保险存在着诸多问题，因此，应该本着灵活性、可持续性等原则，构建失地农民养老保险模式，有效解决失地农民养老保险问题。关键词：失地农民;养老保险;原则;模式农民年老丧失劳动能力时，传统的做法是将其拥有使用权的土地交由子女耕种，耕种收获基本能满足老人的生存需求，可见，土地又承载着养老保障的功能。失去土愀地也就意味着失去了传统的、稳定的养老帻保障。因此，探讨如何解决失地农民的养魂老保险问题，构建科学合理的养老保险模式，不仅是保障失地农民养老无忧的迫切痛要

2、求，也是赢得失地农民对城市化的支持轨，促进经济发展必不可少的条件，更是保娠持社会稳定和构建社会主义和谐社会必须Ⅺ解决的重大课题。一、失地农民养老媲保险现状分析10/101.养老保险政策设计皆上的缺陷是失地农民参保率低的主要原因ㄝ。一是养老保险政策缺乏一定的强制俐性。调查显示，政府强制要求失地农民参蠼与养老保险的仅占%。失地农民由于受多⑧种因素制约，理财能力不足，养老观念相打对滞后，无法对自己的养老问题作出合理瓷的安排。因此，仅靠“自觉”使更多的失ヒ地农民参加养老保险是很困难的，政府在小制定合理的养老保险政策的基础上，应加讦强引导，目前的养老保险政策还应具有一澍定的强制性，以确保失地农民养老

3、无忧。抚二是个人缴费比例过高。调查显示，祗%的失地农民因为个人缴费比例太高，而淬无法参加养老保险。农民失地后，一方面≤由于非农就业技能缺乏等因素使收入水平ぢ下降;另一方面，由于粮食、蔬菜等自给即条件丧失，生活支出普遍上升。失地农民的缴费能力极为有限。不少地方在设计失赓地农民缴费比例时认为个人负担部分可从赡安置补助费支付，但现行征地补偿标准普璧遍偏低，不足以支付养老保险费用，即使部分地区的安置补助费能支付也会对失地鼾农民的生产、生活造成很大影响。因此，穰各地在确定个人缴费比例时应充分考虑失旖地农民的现实，使他们不致因负担过高而签无力投保。10/10三是保障水平过低。调查任表明，有%的失地

4、农民因为保障水平太低定，政策缺乏吸引力而放弃参加养老保险。焉目前各地的养老金发放标准多在二、三百驳元，有的地区不到一百元，这种养老金水平在当前农村消费水平较低的情况下刚刚能维持温饱。另外，农民失地后最终将随垲着城市化的推进转化为城市市民，城市消臼费水平和物价水平都远远高于农村，靠这５点微薄的养老金要想在城市实现“养老无棹忧”几乎是不可能的。当前的保障水平过趺低，不能真正保障失地农民安享晚年成为┱制约失地农民养老保险工作广泛开展的原吓因之一。四是保险层次单一，满足不渺了失地农民不同层次的保险需求。比较富坑裕的失地农民希望将来的保障水平能高一些，即使个人负担的绝对金额高一些也无所谓，只

5、要能真正实现养老无忧;经济状琳况较差的失地农民则由于受个人缴费能力×的制约，只求将来能保温饱。但目前各地线养老保险大都缺乏层次性，致使部分失地衮农民因保险层次过低不愿投保，部分失地农民又因缴费负担过高无力投保。2貔.实施过程中的不足降低了失地农民参保洒积极性。10/10一是宣传不到位，影响养老迳保障工作的开展。调查显示，有高达%的岚失地农民不了解当地的养老保险政策，%浊的人表示了解一些，仅有%表示非常了解祟。可以想见，即使当地的失地农民养老保剽险政策确实能够保障失地农民利益，%的瞀不了解这一政策的人恐怕也不会从腰包里∝掏钱出来买保险，政策的实效性也就可想娉而知了。在对失地农民养老保险政策

6、有所了解的人群中，通过“政府宣传”了解的匦仅占%，近六成的人则是通过其他渠道了蕈解的，这又不可避免的存在着了解不全面帔的可能性。二是养老金不能足额、准й时发放，影响失地农民参保积极性。不可掩否认，%没有参加失地农民养老保险的人憬中，有一部分对此是持观望态度的：如果ō这一政策实施情况良好就参加，否则继续歼观望或转而求其他。调查表明，参加了养稿老保险的失地农民有%的人不能足额领到养老金，%的人不能准时领取到自己的养萏老金。这表明拖欠失地农民养老金已成为梨比较严重的问题，这种状况不仅会影响到♂老年失地农民的生活状况，而且会挫伤尚琨未参加养老保险的失地农民的投保积极性佣。三是实施过程知情权、监

7、督权、参轺与权缺失，使失地农民对养老保险缺乏信秸任。因为对养老保险制度不放心而拒绝参剖加的占受访人数的%，我们分析造成这种凫10/10状况的原因主要有两方面：一方面是由于棋失地农民养老观念滞后、政府又未能很好螗的宣传从而导致失地农民对这一制度不了ト解;另一方面是由于在养老保险基金的管峙理运作中，失地农民被剥夺了知情权、监督权和参与权，导致失地农民对这一制度魈不放心。知情权、监督权、参与权的缺失苕使失地农民对养老保险的“