城市化进程中失地农民养老保险问题浅析

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1、城市化进程中失地农民养老保险问题浅析范志翠太谷县城乡居民养老保险中心农民一直以来是一个与土地离不开的名词，随着经济发展，农村城市进程化，到如今，越来越多的农民失去了赖以生存的天然资源，失去了最基本的生产资料。农民作为第一产业的生产者，他们在社会发展进程中的角色正在发生悄然变化。他们的社会保障己经成为国家和社会发展中的一个急需解决的突出问题。如何圆满解决失地农民的老年生活经济来源，使其老有所依，成了整个社会发展的重要课题。关键词：养老保险;失地农民;城市化;对策;建议;一、引言在近20多年

2、Aj，我国由于工业化和城镇化发展进程的不断加快

3、，房地产行业和道路交通建设成为农村土地被征用的原因，有越来越多的农民失去土地，失地农民成为反映社会发展进程的一个新名词。土地在我国是传统意义上的财富，在经济落后的农村地区是农民赖以生存的依靠，失去土地的农民形成了社会越来越庞大的特殊群体。据有关方面的预测:2020年我国失地农民总数将超过1亿。这个数字意味着，全国众多农村在城镇化进程屮不断变得繁荣发展，享受巨大物质利益同时，失地农民的一系列问题也由无到有。除了补偿安置问题之外，还有就业问题和养老保险问题，木文主要就养老保险问题作一浅析。二、失地农民的形成失地农民的产生可以从三个方面进行

4、分析：一是城市发展。土地是城市发展的基础，城市逑设和规模的扩大必须要有一定数量的土地作为前提保障。这就意味着一部分原先依靠土地生活的农民从土地承包经营生产中脱离出来后，为了解决就业问题不得不转往城市发展。改革开放以来，我国城市化水平迅速提高。据有关专家预测，到2020年，我国城市人口数量将达到8亿，比2002年5.02亿的统计数字增加60%，城市化率将由2002年的39.09%达到58%〜60%。二是开发区建设。政府为了经济发展，大力建设各种经济开发区、科技园区进行招商引资，在促进地方经济快速繁荣的同时，也占用丫大量的耕地与农田，大量

5、的失地农民也就此产生。据建设部公布的资料，仅1992年，中国就浄减少耕地1000万亩，且大部分被征土地并未投入开发。1992年以后，情况更为严重，一方面非农建设用地指标不断被突破，大量被征土地被“圈”后长期闲置而没有得到有效利用；另一方面却是大量农民无地可耕。三是土地管理不善。批准一定数量的农用耕地向经济用地转移是经济发展的需要。但是现实中，由于房地产市场的带动，谁“手里有土地”谁口袋里就有钱的观念充斥着整个社会。有和当一部分地区，作为政府由于狭隘的政绩观念驱使，以及农村集体经济组织紧盯经济利益等原因。农用耕地被大肆开发征用，有的地方

6、其至农用性质根本就没有转变为经济用地，在监管缺失的漏洞下矗立起了一栋栋高楼。伴随着巨大经济利益产生了一部分一夜暴富考，也产生了更多的失地农民和失地问题。三、失地农民养老保险问题众所周知，农民的特点是进行土地种植和农业牛.产。随着土地被越来越多的征用,生活的保障问题成为了失地农民最重要的生存问题。具奋劳动能力的青壮年人或者感受不深，但是老年人和年轻人在将来失去劳动能力后，如何解决经济来源问题？由此便引出了我们所要分析的失地农民养老保险问题。目前，该问题可以从三个方面进行分析：一是工作进展滞后。伍括立法工作、政策制定工作和具体实施工作都比

7、较滞后。以山西为例，各县市失地农民养老保险工作由于种种原因尚未全面开展，与法律配套的相关政策没有能够及时修订和有效落实。二是失地农民保障标准低。以2016年山四太原的失地农民缴费标准为例，2016年太原市失地农民缴费标准设罝了三个档次，按照最高一档缴费标准缴费后，每月可领取300养老金。假如没有其他经济来源，这样的待遇水平难以保障基木的生活。三是失地农民就业比较困难。他们从传统的农业生产屮脱离出來，由于文化素质和劳动技能的限制，就业能力弹性较低，只能从事劳动密集型行业的工作，一旦遇到产业结构改革升级，很容易形成失业群体，缴费能力受到极

8、大的限制。解决好失地农民养老保险问题的对策建议1.完善立法，配套政策。有法可依是我们做好农民养老保险工作的重要前提。我们国家要从中央到地方逐级制定出台政策和制度，拟定切合实际能够解决现实问题的实施细则，既要有方向性和指导性的政策，又要有具体的可行性强的实施措施。无论是政策还是措施要体现保护农民的合法权益的原则，同时要配套相关预防打击有关征地过程中的违法犯罪现象，惩治权力保护下的腐败行为。健全失地农民的法律规章制度,是社会文明进步的重要体现，是全面发展经济，落实以人为本的科学发展观的一项重要内容，也是全面贯彻落实十九大报告的一项实践性很

9、强的民生工作。1.政府牵头，落实责任。一是政府主管部门要落实主体责任。及时牵义•组织开展这项工作，以人社、财政、土地、农业、审计、规划、民政等部门为成员单位成立领导组，设立办公室等办事机构，通过采取调查摸底、组织听证、研