我国城市化进程中失地农民养老保险问题探析.pdf

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1、2014年第3期（总第225期）[文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2014.03.032我国城市化进程中失地农民养老保险问题探析王中伟，夏从亚（中国石油大学（华东）马克思主义学院，山东青岛266580）摘要：失地农民为我国的城市化和工业化进程作出了重要贡献，而其养老保险的缺陷以及由此所带来的种种问题亟须健全与完善社会养老保险制度。应针对失地农民养老保险的欠缺现象，从制度完善和加强政府职责两方面入手解决失地农民养老保险问题，以维护失地农民权益，巩固党的执政基础，加快构建社会主义和谐社会。关键词：失地农民；养老保险；制度完

2、善；政府职责；生态养老环境中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1004-6917（2014）03-0153-04党的十八大报告强调：“加强社会建设，必须转化、自给半自给的自然经济向商品经济转化、封闭着眼于保障和改善民生。要在老有所养、住有所居半封闭的社会向开发的社会转化、传统社会向现代等方面不断开拓新思路取得新进展，保证可持续性社会转化。这已成为历史发展的必然，世界上一些发展为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体经济发达的国家已经经历了此转化过程而进入到现[1][2]系，努力让人民过上更好的生活。”这一重要论述代化社会。其转化的直接结果即是农民

3、离开自己为当前做好失地农民的养老保险工作指明了方向。的土地，被迫走向城市。著名社会学家陆学艺指出：近年来，随着我国城市化和工业化步伐的加快，农“当代中国的社会阶层分为十大阶层，底层包括生民失地的情况日益严重，越来越多的农民失去了赖活处于贫困状态并缺乏就业保障的工人、农民和无[3]以生产和生活的土地，同时也失去了养老保障，成为业、失业、半失业者。”农民是目前中国规模最大“务农无地、上班无岗、社保无份”三无状态的特的一个阶层，随着越来越多的农民开始转变为失地殊弱势群体。农民失去土地，不仅原有的生产生活农民，失地农民在社会底层的比重越来越大，而他方式被彻底改变

4、，而且其未来的可持续发展也受到们的养老问题也日益严重，已成为一个不可忽视的了严重的影响。因此，失地农民养老保险问题必须社会问题。引起我们的高度重视。（一）健全与完善失地农民养老保险制度是维护失地农民的权益，消除失地农民养老之忧的需要。一、健全与完善失地农民养老保险制度的必要性土地是农民生存和保障之源，是中国农村长期稳定当代中国农村正处于社会分层和社会结构变迁的重要基础。农民一旦失去土地，便意味着最重要的过渡期，现代社会发生着五个层次的结构转化，的养老保障也随之失去。而养老保险是失地农民最即农业社会向工业社会转化、农村社会向城市社会为关切的权益，直接关系到

5、他们养老着落问题。因收稿日期：2013-09-04基金项目：国家社会科学基金项目（12BSH029）；山东省软科学研究计划项目（2013RKE28009）；中国石油大学（华东）自主创新科研基金项目（14CX06010B）作者简介：王中伟（1978-），男，山东潍坊人，中国石油大学（华东）马克思主义学院2011级博士研究生；夏从亚（1961-），男，江苏沭阳人，中国石油大学（华东）马克思主义学院教授，博士生导师。-153-GUANGXISOCIALSCIENCESNo.03.2014（Cumulatively,No.225）此，如何有效解决失地农民的养老保

6、险问题，为失年，老年人口总数将超过3亿。随着时间的推移，无地农民养老解除后顾之忧，不仅是失地农民的生存论是城市还是农村，养老问题都将变得越来越突需要，也是政府的职责所在。出。城市里的老人一般都有社保医保，基本生活不（二）健全与完善失地农民养老保险制度是推成问题。最大的问题在农村，在经济上，农村老人进城乡一体化的发展的需要。毋庸置疑，中国的城乡的社保医保或没有或极低，医疗条件较差。更重要二元结构模式一直阻碍城乡的发展，城乡的不均衡的是，农村出现了日益严重的“空巢”现象，传统的对待，成为限制农民享受城市社会保障等公共资源家庭养老模式被削弱，许多老年失地农民缺

7、乏幸福的一个重要因素。胡锦涛在党的十八大报告中明确感，感到孤独无助。中国老龄科学研究中心的一项提出：“要加快完善城乡发展一体化体制机制，促进调查表明，“目前我国独居老人约1004万人，经济困城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工难的占52.4%，需要照料但无人照料的占18.4%，经促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、常感到孤独的占53.6%，感到不幸福的占21%，有过[4][7]城乡关系。”从逻辑上来说，失地农民失去土地后自杀念头的占7.5%”。其生存和养老问题得不到解决，必然会对政府的征（二）土地征用补偿少，失地农民交付养老保险地行为产

8、生抵触情绪。如果政府的征地工作无法顺费用受限。自古以来，土地在农村承载着众多功能