法律硕士毕业论文：沪渝开征房产税的法学思考

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1、精品文档法律硕士毕业论文：沪渝开征房产税的法学思考法律硕士毕业论文：沪渝开征房产税的法学思考摘要:在房价持续上涨，房地产市场发展异常火热的背景下，20I1年1月28日，房产税征收试点工作在上海、重庆正式启动。沪渝房产税征收试点，对发挥税收的宏观调控、调节社会分配作用意义重大。本文针对沪渝房产税征收试点，从税收法定主义的视角进行探讨，旨在为我国房产税改革提出建议。　　关键词:房产税税收法定主义房地产市场　　　　随着房房价的不断上涨，我国政府出台了一系列的调控政策，但房地产市场形势依然严峻，房价似乎越调越涨。在这种背景下，2011年1月28日，房产税征

2、收试点工作在上海、重庆正式启动。应当承认，上海市、重庆市(简称“沪渝”)通过开征房产税对房地产市场进行调控意义重大；然而，笔者认为，这一举措并未完全遵循税收法定主义的理念。　　　　一、沪渝开征房产税　　2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档　　(一)沪渝房产税出台的背景及过程国家为了加强对房地产市场的调控，遏制飞涨的房价，出台了一系列政策措施。然而，房价却偏偏背离调控预期，陷入了久调不下的泥潭。2010年3月份，全国房屋销售价格同比涨幅高达lI．7％，达到了2008年以来的顶峰。面对这种复杂而又扑朔迷离的形势，国务

3、院于2010年5月31日同意了国家发展和改革委员会《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。该《意见》提出，要出台资源税改革方案，逐步推进房产税改革。　　2010年9月29日，国务院明确提出加快推进房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国2011年1月6日，知情人士称，重庆是最早向国务院上报房产税改革试点方案的城市，中央同时批复了重庆和上海两个城市的房产税试点方案。　　2011年1月I7日，国务院发布《关于废止和修改部分行政法规的决定》，其中，《决定》第76条提到：将《中华人民共和国房产税暂行条例》第八条中的“《中华人民共和国税收征收管理暂行条

4、例》”修改为“《中华人民共和国税收征收管理法》”。　　2011年1月27日，上海市发布《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》，决定自2011年1月28日起，正式启动房产税改革试点工作。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档　　2011年1月27日，重庆市公布了《重庆市个人住房房产税征收管理实施细则》与《重庆市人民政府关于进行对部分个人住房征收房产税改革试点的暂行办法》。。　　　　二、沪渝开征房产税的法学分析　　　　可以肯定的是，沪渝开征房产税，对JJu快推进我国房产税改革，发挥税收的宏观调控功能，促进

5、社会财富的公平合理分配意义重大。但沪渝房产税征收试点也并非获得了人们的广泛认可。　　实务界与理论界都对沪渝房产税试点进行了积极的讨论，钏‘对这一措施，提出了真知灼见。其中，上海律师协会税法研究委员会主任严锡忠也指出，沪渝房产税改革试点有违合法性。0对于沪渝房产税改革试点，笔者虽然对其预期的效果是可以肯定的，但也感到此次试点略有不足之处下面，笔者将从税收法定主义的视角对沪渝房产税改革试点展开分析。　　　　(一)沪渝开征房产税的权限对于沪渝政府开征房产税，应当必须明确的问题是，我国房产税开征的权限是如何划分的，以及沪渝政府有无权限开征房产税。2016全

6、新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档　　1．沪渝开征房产税的法律依据根据我国相关法律规定，沪渝房产税改革试点是有法律依据的。为了在下文展开全面分析，有必要梳理一下我国现行法律法规的相关规定。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档　　2000年我国颁行《立法法》，其中第8条第8款规定：“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度”，只能制定法律。由此可见，税收作为在一种制度，只能制定法律。第9条规定：“本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定

7、，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事先制定行政法规。”此条款对授权立法做出了规定，然而，其规定相当模糊，在此有必要对以前的授权立法的相关规定进行回溯。1984年9月，全国人民代表大会常务委员会通过了《关于授权国务院改革工商税制发布有关税收条例草案试行的决定》，该《决定》规定：“决定授权国务院在实施国营企业利改税和改革工商税制的过程中，拟定有关税收条例，以草案形式发布试行，再根据试行的经验，加以修订，提请全国人民代表大会常务委员会审议。”1985年，全国人民代表大会通过了《关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的

8、决定》，该《决定》指出，在经济体制改革和对外开放方面，可以制定暂时的规定或条例。从此立法机关将税收立法权部分授予行政机关，