国企不良资产处置中的制度与模式探讨.doc

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1、国企不良资产处置中的制度与模式探讨内容摘要：目前我国国有企业不良资产数额巨大，如果不从根本上加以解决，势必会对整个国有经济产生较大府的负面影响。本文从河北省省属国有企业光两次清产核资和重点考察工作入手，在阐术述河北省国有企业不良资产特征和原因的服基础上，对国有企业不良资产处置实践中筵的制度建设与模式进行了总结分析，并提吁出了若干对策建议。关键词：国有企业夺不良资产对策近年来国有企业不良资产已经成为困扰国有经济发展的一个日益严颏重的问题。仅就河北省而言，在对省属国瞰有企业进行的两次大规模清产核资中，河殆北省政府国资

2、委所出资企业清理出的不良催资产已近百亿元。面对巨额的国有企业不良资产，如何采取积极有效地措施进行妥善处理是亟待解决的问题。国有企业不渤良资产产生的原因河北省国资委履行出庑资人职责的企业共35家，国有总资产约轨2000亿元，按10%估算，河北省将孙要处置的不良资产大约为200亿元。为了全面核实企业国有资产质量，推动国有皋企业的改革，河北省国资委分别于XX年、XX年底对国有企业不良资产开展了两妞次清产核资工作。第一次清产核资工作涉呀及30家企业，查出的不良投资和实物资怪8/8产损失如表1所示。而第二次清产核资工

3、劓作涉及的企业有31家，企业资产总额为万元，负债总额万元，具体损失情况如表2所示。为进一步核实省属国有企业不良资产的总体情况，河北省国有资产控股妹公司于XX年对省属开滦集团、唐钢集团黑、三友碱业、兴隆煤矿、承钢集团、宣钢鸱公司、邯矿集团、邯钢集团及控股河南舞ラ阳钢铁公司、峰峰集团等10家国有企业钨不良资产情况进行了重点考察。通过清皂产核资和重点考察发现，企业不良资产损ぜ失构成主要包括三部分：企业应收款项的鲈呆坏账损失，约占资产损失总额的40%；企业因实物资产管理不当发生的资产盘韩亏、毁损报废以及技术淘汰等造

4、成的固定罕资产损失，约占30%；企业在因盲目投囡资、低水平重复建设、对外投资监管不利觯等造成的各类投资损失，约占15%。在灭这些资产损失中，可清理和可追索的债权飞、投资和实物资产损失所占比重较大，如果追索措施得力，有相当部分是可以回收的。导致国有企业不良资产的主要原因荪：企业对往来款项的催收力度不够，核对埴不及时，往来款项账龄较长；企业的内部贩控制制度不健全，没有严格执行成本核算制度，大量的已消耗材料没有核算，长期好以来形成潜亏挂账；一些应提未提、应摊违未摊费用没有按照规定进行提取或摊销；袄财务管理和资产管理

5、相脱节的情况严重。8/8国有企业不良资产处置实践中的制度模式酱面对巨额不良资产处置问题，XX年河北省国资委组建后，开始进行对国有资产沸的规范管理，出台了一系列的规章制度。ι仅就清产核资工作而言相继出台了《河北桐省国有企业清产核资实施办法》、《省政辣府国资委选聘会计师事务所暂行办法》、佃《河北省省属企业资产损失核销内部工作规程》、《企业日常经营资产损失认定处摭理工作规则(试行)》以及《企业资产减惮值准备财务核销工作规则(试行)》、《水企业账销案存资产管理工作规则(试行)詹》、《河北省人民政府国有资产监督管理委员

6、会企业不良资产划转暂行规定》等一鹕系列政策法规。同时为配合清产核资工作绕，便于各部门、各企业和社会中介机构掌荑握清产核资的基本制度、相关政策和有关后规定，整理汇编了《清产核资工作手册(阴XX年)》，收集了国务院国资委、财政柴部和省政府国资委等有关部门的工作文件匹和相关制度，组织科研机构开发出《河北饵省企业清产核资管理系统》等软件。这一赋系列制度创新为清产核资工作创造了良好埽的政策环境和服务保障，使国有企业不良思资产的清理工作“有章可循”。不良资犴产处置工作尚处于起步阶段。在不良资产绯的处置模式上，各地进行了一些探索

7、，本葳文将其归纳为三种模式：企业主体模式僚。即采取以企业作为操作主体、小规模小先范围内处置不良资产的作法。这种处置模8/8式的优点在于：企业对自身不良资产的情揆况比较熟悉，特别是对于专用设备的市场塌价值发现、应收款项的追索等方面有着独┲特的优势。但也带来了一些问题，主要表应现在：一是目前国有企业管理存在着注重炙企业财务报表、不注重资产质量状况的问哪题。为了免于承担责任，个别企业利用财唇务报表掩盖企业资产质量的真实性，把投格资失误、逾期债权、问题资产、沉淀资产鱼等挂在账上，导致国有企业的不良资产大萑量沉淀固化。二是

8、依靠原有企业和机构处妊置不良资产，难于摆脱原有的机构、企业王的利益和症结去操作，在处置政策的界限约上不规范、不透明，有较大的随意性；没з有对产生不良资产的原因进行分析和追究∵，不能在产生的机制和源头上对未来可能砉的不良资产起到警示作用。金融资产经跷营公司模式。在不良资产处置过程中，套⒙用金融资产经营公司的处置程序和处置模琨式。由于金融机构不良资产的形式比较单