国企不良资产处置中的制度与模式探讨

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1、国企不良资产处置中的制度与模式探讨内容摘要：目前我国国有企业不良资产数额巨大，如果不从根本上加以解决，势必会对整个国有经济产生较大的负面影响。本文从河北省省属国有企业两次清产核资和重点考察工作入手，在阐述河北省国有企业不良资产特征和原因的基础上，对国有企业不良资产处置实践中的制度建设与模式进行了总结分析，并提出了若干对策建议。关键词：国有企业不良资产对策　　　　近年来国有企业不良资产已经成为困扰国有经济发展的一个日益严重的问题。仅就河北省而言，在对省属国有企业进行的两次大规模清产核资中，河北省政府国资委所出资企业清理出的不良资产已近百亿元。面对巨额的国有企业不良资产，如何采取

2、积极有效地措施进行妥善处理是亟待解决的问题。　　　　国有企业不良资产产生的原因　　　　河北省国资委履行出资人职责的企业共35家，国有总资产约2000亿元，按10%估算，河北省将要处置的不良资产大约为200亿元。为了全面核实企业国有资产质量，推动国有企业的改革，河北省国资委分别于2003年、2004年底对国有企业不良资产开展了两次清产核资工作。第一次清产核资工作涉及30家企业，查出的不良投资和实物资产损失如表1所示。而第二次清产核资工作涉及的企业有31家，企业资产总额为13421166.26万元，负债总额8298537.54万元，具体损失情况如表2所示。　　　　为进一步核实省属

3、国有企业不良资产的总体情况，河北省国有资产控股公司于2006年对省属开滦集团、唐钢集团、三友碱业、兴隆煤矿、承钢集团、宣钢公司、邯矿集团、邯钢集团及控股河南舞阳钢铁公司、峰峰集团等10家国有企业不良资产情况进行了重点考察。　　通过清产核资和重点考察发现，企业不良资产损失构成主要包括三部分：企业应收款项的呆坏账损失，约占资产损失总额的40%；企业因实物资产管理不当发生的资产盘亏、毁损报废以及技术淘汰等造成的固定资产损失，约占30%；企业在因盲目投资、低水平重复建设、对外投资监管不利等造成的各类投资损失，约占15%。在这些资产损失中，可清理和可追索的债权、投资和实物资产损失所占比

4、重较大，如果追索措施得力，有相当部分是可以回收的。　　导致国有企业不良资产的主要原因：企业对往来款项的催收力度不够，核对不及时，往来款项账龄较长；企业的内部控制制度不健全，没有严格执行成本核算制度，大量的已消耗材料没有核算，长期以来形成潜亏挂账；一些应提未提、应摊未摊费用没有按照规定进行提取或摊销；财务管理和资产管理相脱节的情况严重。　　　　国有企业不良资产处置实践中的制度模式　　　　面对巨额不良资产处置问题，2003年河北省国资委组建后，开始进行对国有资产的规范管理，出台了一系列的规章制度。仅就清产核资工作而言相继出台了《河北省国有企业清产核资实施办法》、《省政府国资委选聘

5、会计师事务所暂行办法》、《河北省省属企业资产损失核销内部工作规程》、《企业日常经营资产损失认定处理工作规则(试行)》以及《企业资产减值准备财务核销工作规则(试行)》、《企业账销案存资产管理工作规则(试行)》、《河北省人民政府国有资产监督管理委员会企业不良资产划转暂行规定》等一系列政策法规。同时为配合清产核资工作，便于各部门、各企业和社会中介机构掌握清产核资的基本制度、相关政策和有关规定，整理汇编了《清产核资工作手册(2004年)》，收集了国务院国资委、财政部和省政府国资委等有关部门的工作文件和相关制度，组织科研机构开发出《河北省企业清产核资管理系统》等软件。这一系列制度创新为

6、清产核资工作创造了良好的政策环境和服务保障，使国有企业不良资产的清理工作“有章可循”。　　不良资产处置工作尚处于起步阶段。在不良资产的处置模式上，各地进行了一些探索，本文将其归纳为三种模式：　　企业主体模式。即采取以企业作为操作主体、小规模小范围内处置不良资产的作法。这种处置模式的优点在于：企业对自身不良资产的情况比较熟悉，特别是对于专用设备的市场价值发现、应收款项的追索等方面有着独特的优势。但也带来了一些问题，主要表现在：一是目前国有企业管理存在着注重企业财务报表、不注重资产质量状况的问题。为了免于承担责任，个别企业利用财务报表掩盖企业资产质量的真实性，把投资失误、逾期债权

7、、问题资产、沉淀资产等挂在账上，导致国有企业的不良资产大量沉淀固化。二是依靠原有企业和机构处置不良资产，难于摆脱原有的机构、企业的利益和症结去操作，在处置政策的界限上不规范、不透明，有较大的随意性；没有对产生不良资产的原因进行分析和追究，不能在产生的机制和源头上对未来可能的不良资产起到警示作用。　　金融资产经营公司模式。在不良资产处置过程中，套用金融资产经营公司的处置程序和处置模式。由于金融机构不良资产的形式比较单一，主要是银行信贷业务形成的呆坏账，而且借贷手续相对比较完备，法律证据比较容易取得。而国有