预算会计和国库集中支付制度协调问题探讨.doc

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1、预算会计和国库集中支付制度协调问题探讨建立国库集中支付制度是在社会主义市场经济条件下，构建公共财政基本框架的一项重要内容，铡也是财政支出管理方式的一邈场根本性变革，是整个预算绒执行机制和财政收支管理的茛制度性创新。预算会计如何嫩适应国库集中支付制度，才铽能促进财政国库制度改革，苣是一个重要的课题。笔者谈几点粗浅的看法，以期抛砖妆引玉。一、预算会计与国库苑集中支付制度不协调的主要芗表现为使国库集中支付制唷度这种新生事物顺利推行，待财政部对1998年开始实行的预算会计做出了一些补╇充规定。由于预算会计和财达政国库集中支付制度都应用揶于财政机关、行政事业单位谡，因此，二者在当

2、年财政支舴出核算方面是比较协调的。涧但二者也存在一些不协调之芮处，主要表现是：论文联盟编辑。1.预算会计核算熙基础与国库集中支付制度不亻协调。在会计核算中，对收肉支的确认有两个基本标准，即权责发生制和收付实现制晚。这两个标准对会计核算关┖系重大，因此国外会计理论Ｑ界有的称之为会计基本假设，有的称之为会计基准，我╇国习惯上叫做会计核算基础达。预算会计制度规定：总蜀预算会计、行政单位会计的醇13/13会计核算和事业单位会计非宵经营性收支业务的核算实行蹯收付实现制。财政国库集中萸支付制度“两个直达”的精邪神实质也是收付实现制。这遽样看来预算会计和财政国库割集中支付制度是协调

3、的。但嵛是，为了解决年终结余的核算问题，财政部规定实行国逻库制度改革的地区财政总预檗算会计年终结余资金核算可漉以实行权责发生制；对于行蘑政事业单位结余的用款额度漳，财政部规定年终要收回，篝同时要求单位记入“拨入经廨费”或“财政补助收入”，台这其实就是权责发生制的具体应用。预算会计和国库集中支付制度会计核算基础不ㄟ协调，预算会计核算收支结余的标准不统一，就难免出鳢现人为操纵收支和结余数字始的现象，从而导致会计信息嵛失真。2.财政总预算会拊计支出列报口径和国库集中支付制度不协调。财政国库捆集中支付制度实施后，预算烷单位向财政部门提出用款申柯请，财政部门批复的是用款鳊额

4、度。财政部门根据国库支矶付执行机构的财政直接支付蔺汇总清单列报支出，其实质仵是以实际支出数列报支出。火而我国《财政总预算会计制映度》规定，财政总预算会计弘以财政拨款数列支、列报。这样就造成实行国库集中支以付的地区，预算支出进度相め对比较缓慢。在实行收支统土管，定额或定项补助、超支く不补，结余留用的情况下，烟财政支出如按实支数列报，溥产生的财政结余就是虚假结衩余。3.预算会计和财政泮国库集中支付制度核算的范艨13/13围不协调。财政国库支付执胫行机构上连财政总预算会计Ｘ，下接行政事业单位会计，蔫成立此机构的重要目的是为呤了对行政事业单位的财政性告资金进行全面、全程监控。然

5、而该机构却只核算当年的孙财政拨款支出，对于行政事俯业单位的其他收支业务、以璺前年度结余和暂存、暂付往初来业务则不核算。可见，财律政国库集中支付制度核算的晌范围明显小于预算会计核算的范围。预算会计和财政国枧库集中支付制度核算的范围⒎不协调，国库集中支付制度绕充分发挥作用就无从谈起。4.预算会计和财政国库集弼中支付制度在会计信息的提供上不协调。目前，财政国开库支付执行机构没有专门的染会计制度和统一的会计报表哌。它虽然执行《财政总预算呛会计制度》，但财政总预算海会计报表中只反映预算收支撸，不显示预算单位的用款额卑度使用情况、国库存款中有陬多少是未支付预算单位的资漏金等内容。预

6、算会计和财政锴国库集中支付制度在会计信癍息的提供上不协调，那么领偏导就无法及时掌握国库集中Χ支付机构运行质量和效果。坟根据以上分析，我们不难元得出如下结论：第一、推行戡国库集中支付制度是一项宏又大系统工程，是一种新生事堆物，复杂性和艰巨性很强，ベ预算会计和国库集中支付制甏度不协调属于正常现象。第摞二、国库支付执行机构实质上是财政部门的一个资金调度中心，财政部门只是通过窒现金调控实现对预算单位财政拨付资金的全程监控。第ｓ13/13三、目前，财政国库集中支堇付制度反馈的财政收支信息本不完整，制定一套属于预算鹕会计范畴的《国库支付执行肛机构会计制度》势在必行。二、协调预算会

7、计和国库集砖中支付制度的对策预算会坜计和国库支付制度的协调问浓题处理的好坏，直接关系到ǎ财政国库制度改革的成败，像因此，对这个问题应加强研短究和探索，尽快找到一套稳┑妥的办法，使财政国库制度偷改革取得更大的成效。笔者下面就推行国库制度改革地锘区如何搞好预算会计和国库蹿集中支付制度的协调，提出骞两个方案，以期抛砖引玉。方案一：财政国库集中支纨付制度的程序基本保持不变蜮，但相关内容调整1.对于财政机关下达各预算单位毅的财政直接支付、财政授权肺支付用款额度，财政国库支箝付执行机构要按照收付实现荽制编制会计分录，进行会