部门预算改革、国库集中支付与会计核算协调问题研究.doc

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1、部门预算改革、国库集中支付与会计核算协调问题研究简介：　　为了建立适应社会主义市场经济发展的公共财政框架，我国进行了预算管理体制改革，建立了部门预算制度和国库集中支付制度，从而使得预算会计环境发生了重要的变化，这些变化要求预算会计进行相关的改革，能够...　　为了建立适应社会主义市场经济发展的公共财政框架，我国进行了预算管理体制改革，建立了部门预算制度和国库集中支付制度，从而使得预算会计环境发生了重要的变化，这些变化要求预算会计进行相关的改革，能够更加准确、全面地反映部门预算单位的资金运动。本文立足于部门预算、国库集中支付制度改革

2、与会计核算协调这一角度，提出为了建立与部门预算、国库集中支付制度改革相适应的预算会计核算体系，在不断完善部门预算与国库集中支付制度的同时，针对当前迫切需要解决的问题，对现行的会计核算制度进行必要的改革，推进事业单位会计制度向比较规范的政府会计制度转换，建立符合社会主义市场经济体制要求的、与国际惯例相一致的具有中国特色的政府会计体系。一、我国部门预算改革存在的问题　　（一）部门预算的法治软化问题一是部门预算法规不健全，且法规之间存在一定的冲突。现行部门预算的基本法规，主要有《预算法》、《预算法实施条例》等，这些法规都是在我国经济转轨

3、时期制定的，带有计划经济的烙印。同时现行法规还存在很大的不确定性，主要体现在对预算编审时间界限和阶段性目标、预算支出先后序列、上下级财政预算权限等内容没有明确的规定。而且，预算审查和批准的各项规定过于笼统，缺乏可操作性。《预算法》与《预算外资金管理实施办法》的并存，还导致部门预算编制依据的冲突。部门预算作为细化的政府预算，由政府各个部门编制，反映了各个政府部门所有收入和支出。但预算外资金的合法存在，使得部门预算变得性质不清，内容模糊。另外，现在除了预算法对预算收支及其结构进行规范性界定以外，其他专业方面的法律、法规也对各自在预算支

4、出中应占的比重或增长比例做出了具有约束性的规定，这些“法定支出”必将使财政部门在预算编制中显得无所适从。二是部门预算尚未全部纳入人大审批、监督范围。部门预算改革的真正动力来源于人大对政府预算进行审查、监督。但目前政府预算的实际决定权仍不在人大手中，导致在预算执行过程中得不到执行或预算被修改的情况时有发生。　　（二）部门预算的财权冲突问题6一是预算外资金未全部纳入部门预算的现象大量存在。在现行部门预算中，一些部门在报送预算时有所保留，仍将大量预算外资金游离于部门预算之外，脱离预算约束。财政部门不能全面掌握部门预算外资金收入的情况，无

5、法统筹使用好预算内外资金，导致单位的预算外资金不断增加，但预算内经费的拨付并未明显减少。二是财政部门不能统一行使预算分配权。目前，除了财政部门，还有多个政府部门拥有预算分配权，如基本建设预算由发展和改革委员会负责，科研经费预算由科技部门负责等。在多个部门拥有预算分配权的情况下，财政部门很难从整体上对一个部门的预算进行掌握和控制。财政部门、有预算分配权的部门和编制预算的部门，三者之间经常出现资金分配时间上的矛盾，特别是项目确立滞后，预算指标迟迟不到位，影响了部门预算编制的及时性和有效性。在实践过程中，许多有预算分配权的项目资金并没有

6、纳入部门预算体系中，致使部门预算内容残缺，违背了预算完整性的原则。三是财政部门内部资金分配权分割。部门预算改革的一个主要初衷就是统一预算资金的分配权，由财政预算部门统一审核各部门预算建议数和下达预算控制数，改变由于财政资金分配权分散所造成的权力互制现象。但是，从财政部门自身来看，目前部门预算资金分配权仍然落实在内部各职能部门手中，实行对口分配。争夺指标、讨价还价、暗箱操作、效率低下的状况没有得到根本改变。　　（三）部门预算尚未建立科学的定额标准体系一是定员定额体系不完整。基本支出预算中的人员经费实行定员定额管理，其人员编制和开支标

7、准都有相应的制度规定，执行比较严格，具有一定稳定性。但公用经费的预算定额比较复杂，缺乏完整的标准。按照细化预算管理的要求，公用经费的核定应落实到具体的用途和项目上，但目前大部分预算部门的预算定额仅按项级科目核定。这种定额方法与传统行政事业单位预算管理办法没有很大区别，失去了部门预算细化的特点，造成部门预算的稳定性差、功效低。二是支出标准不合理，不能体现公平性。现行的定额不根据单位的工作任务和财力的可能计算出来的，而是在承认部门和单位以前年度支出事实的基础上，根据历年的决算数据倒推出来的。这样的定额承认了以前不公平的部门间支出水平，

8、无法真实反映部门单位的职能大小和权责轻重。三是标准缺乏先进性，估算定额较为普遍。定员定额标准是个平均数，但绝不是一个简单的平均数。它应是利用科学方法测算出来的，既符合需要、又与可实际开支情况相符的平均数，是大多数单位经过努力可以达到的指标，具有一定