对国库集中支付改革与加强部门预算编制

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1、对国库集中支付改革与加强部门预算编制国库集中支付改革中如何加强部门预算编制和执行的思考黎功柱公小林（重庆市永川区国家稅务局）摘要国库集中支付制度改革是健全公共财政体制的应有之义和具体的实现途径。在市场经济条件下，我国传统的国库分散管理制度显露出种种弊端，与公共财政的框架格格不入，长期以来，我国不论是在财政理论上，还是在实践中，一直奉行“以收定支''的理财原则，存在着“重收入、轻支出"，“重预算、轻执行”的财政支出思想。随着国库集中支付制度改革的进一步深化，我国财政体制改革也进入到预算管理制度改革这一核心领域，部门预算是国库集中支付的基础，国库集中支付是部门预算实现的必要条件。本文作者试

2、图从国库集中支付制度改革中如何加强部门预算编制、提高预算执行水平、提高预算支出管理效率方面提出了一些思考。关键词国库集中支付预算编制预算执行2001年，财政部将实行国库集屮支付制度作为我国“十五”期间财政支出改革的重点，标志着我国财政国库管理制度改革正式启动。目前，我国财政体制改革己进入到预算管理制度改革这一核心领域，并将工作重点转向如何提高预算支出管理效率方面。就预算管理制度而言，国库集中支付制度以部门预算为基础，并成为部门预算实现的必要条件。为此，在国库集中支付改革中如何加强部门预算编制及执行效力等有关问题笔者谈一些粗浅的认识。1国库集中支付与部门预算的关系1.1什么是国库集屮支付

3、？所谓国库集屮支付，用一句形象的话说，就是“机关点菜、财政付账”。具体来说，就是财政部门设立一个统一的国库单一账户体系，各单位收支活动全部在国库单一账户体系下进行，财政资金不再拨付到各单位的原账户中，将单位原有账户撤销。各单位未发生实际支付业务前,财政资金只保存在国库单一账户，即人民银行国库（以下简称国库）内，单位需要支付款项时，通过直接支付或授权支付两种方式将财政资金支付到商品、劳务供应者或用款单位。而财政授权支付作为国库集中支付制度下一种重要的财政资金支付方式，它将严格要求预算单位所有的财政授权支付业务均要通过单位零余额账八实现。1.2什么是部门预算？所谓部门预算则是依据国家有关政

4、策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。主要包括：收入、基本支出和项目预算等内容。它是政府预算的重要组成部分，是行政事业单位完成行政事业计划和工作任务的财力保证，也是行政事业单位财务管理的基本依据。1.3国库集中支付和部门预算的关系。部门预算是将过去以资金性质或资金渠道为基础的预算编制方法改变为以单位、部门为基础的预算编制方法，部门预算一经确定，即作为年度预算执行的依据。因此可以说部门预算是对预算单位经济活动的事前控制。国库集屮支付则是在部门预算的基础上，实施资金的支付工作，是对支出预算管

5、理的最后一道“把关”。由于它是在预算单位各项工作实施以后才进行，因此可以说国库集中支付是对预算单位经济活动的事后控制。应该说，部门预算和国库集中支付二者是有机结合起来的，它们的有机结合，加上政府采购配套，就购构成了新型科学规范的支出预算管理体制，其中部门预算是基础，国库集中支付是手段。国库集屮支付以建立和完善部门预算为先决条件，又反过来对部门预算产生影响。因此二者之间是相互依存、相互制约、相互配套、不可分割的关系。由此可见，实行国库集中支付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出严格按预算执行。没有预算和计划，就没有财政资金

6、的支付，从这个角度说，国库集中支付制度在国税系统能否顺利实施，关键在于各级国税部门编制预算是否具体准确与正确执行，各国税部门若不能科学细化编制预算，不能确定用款项目和用款额度、用款时间，将会出现“想办事，没钱用”的问题，会直接影响国税部门职责的履行与单位的正常运转。如何做好本单位的年度预算和提高提高预算的执行效力，这是我们在预算管理实践中迫切需要解决的重要课题。2国库管理制度改革中，现阶段国税部门预算编制与执行存在的问题。根据《国家税务局系统预算编制规程》第三条规定，国税系统预算单位按管理级次划分为四级。一级预算单位为国家税务总局；二级预算单位为各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务

7、局、税务总局机关及直属事业单位；三级预算单位为各省、自治区、直辖市和计划单列市所属的市（地、州、盟、区）国家税务局、省局机关；四级预算单位为县（旗、县级市、地级市的城区）国家税务局、市（地）级国税局机关。通常，传统预算编制是这样一个过程：财政部将下年的预算内容与要求布置国家税务总局，附上需要填充的表格；国家税务总局再布置省（市）局，各省（市）局再层层布置下发；基层单位接到后按时填写表格，附上说明，层层上报，逐级汇总。第二年，自上而下逐级核拨预算