国库集中支付制度的改革与完善

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1、国库集中支付制度的改革与完善摘要：本文首先讲了我国现行国库支付制度中存在的主要问题，然后在此基础上谈了完善我国国库集中支付制度的改革的措施。关键词：国库集中支付改革完善一、我国现行国库支付制度中存在的主要问题我国目前财政性资金拨付实行的是分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到其在商业银行开立的账户上，由各单位自主使用。在现行财政资金支出运行程序下，财政部门是将资金直接拨付到预算单位的账户上，至于用款单位如何使用、什么时间使用，财政部门只能被动地依赖各预算单位的财务报告进行事后审查监督，缺乏事前和事中监督，时效性差。这存在许多问题。（一）

2、财政资金拨付程序繁琐、到位慢财政资金通过许多部门和单位的多重账户“中转”造成大量资金沉淀在各部门、各单位，资金使用效率低。特别是一些专项资金，先要按功能把资金拨付到财政内部相关单位，再拨付到主管部门，然后由主管部门进行二次分配，拨付到所属二级单位，经过多道程序才能到项目建设单位和供应商，这种拨付方式造成资金到位慢，影响工程进度，还可能导致资金被挪用。而另一方面，我国每年要向公众发行大量国债以弥补财政缺口，加大了财政资金使用成本。（二）财政监督不利，资金使用效率差，浪费严重现行财政监督机制是事后监督，只能根据各部门提供的财务报告进行事后审查、监督，难以对支出的全过程实

3、行有效监督、控制。预算资金一旦拨给了有关部门和单位，实际上就脱离了财政的监督，各种形式的克扣、挤占、挪用现象就无法控制。一些专项资金都不同程度地存在被挤占、挪用和用途不规范现象，特别是一些建设项目资金，层层扒皮，最后落实到项目上的资金已所剩无几，必然出现“豆腐渣工程”。对于这些问题，财政部门难以对支出过程实施有效监督，助长了腐败现象的滋生，更为严重的后果是使财政资金不能发挥预期的作用，扰乱了国家经济秩序，党和政府的威信也受到严重损害。（三）财务制度混乱，会计信息失真各部门、单位受经济利益的驱动，不能从严执行国家的财务制度，加之银行开户审批手续不够严格、商业银行竞相拉

4、储蓄存款等因素，在商业银行多头开户，乱开账户和设“小金库”，坐支的行为屡屡发生，提供了滋生腐败的土壤，不利于依法行政。为了掩盖本单位的不法厅为，有关部门、单位在向上级汇报时编造假报表，使财政的事后监督也失去了可靠的信息，给政府的正确决策设置了障碍。二、完善我国国库集中支付制度的改革的措施（一）进一步推进部门预算和政府采购制度改革国库集中支付制度改革是预算执行环节的重要变革。预算执行和预算编制，是总过程中的不同阶段，两者联系密切，相辅相成。在时间关系上，预算编制和预算执行紧密连接，预算编制在前，预算执行紧随其后。在实际工作中，预算编制对预算执行的影响，首先表现在时间上

5、，是否能在预算执行开始之前按时完成预算编制，形成可执行的预算，是预算执行的前提。其次表现在质量上，编制形成的预算，在项目分类、明细程度、数据准确性等方面的质量，关系到预算执行的可行性和难易程度。此外，预算编制的范围、编制方法等，对预算执行也有影响。因此，预算编制的状况与国库集中支付制度改革的关系是十分密切的。（二）加快预算会计制度改革行政单位预算会计管理的重点，应放在部门支出和资金的管理上。行政单位是履行政府某一方面职责的部门，有其独立性，更是作为政府整体的一部分而存在，从履行政府职责的角度而言，它不具有独立的经济利益。行政单位履行其职责时的经费于财政，因此，行政单

6、位对收入、净资产及负债不应具有实质的控制能力和权力，它之所以有经费，正是为了履行职责的需要。然而，履行职责就必定要运用现有资产，发生各类支出。这样，行政单位又是财政资金实际控制者，行政单位预算会计管理的重点应强化对部门资金和支出的管理与控制。事业单位从性质上说，是非盈利组织，其财务管理的目标不在于盈利，而在于充分利用好现有资源，提供更好的服务。并且，由于财政收入的有限性，而对事业发展的需求则是无限的，因此，当前事业单位都有一些非独立核算的经营性业务收入。这样，事业单位预算会计管理的重点，就不仅仅放在加强资产管理，控制支出上，还应当避免收不抵支，保证事业的发展。国库单

7、一账户下，单位预算会计应建立健全资金的内部控制制度，改进核算办法，加强核算监督，使账面价值尽量不失实，会计信息完整细致、不失真。如对固定资产的核算可以进行必要的改进;对行政单位的固定资产可以进行价值核减的办法来反映单位的固定资产状况和价值实际，相应设置“固定资产”的备抵科目;对事业单位则采取类似企业的折旧办法，来改进固定资产核算管理，相应设置“累计折旧”作为“固定资产”的备抵科目。这样，就不存在单位支出应和财政支出一致的障碍，既有利于真实地反映固定资产的实际，也可以统一事业单位的支出基础(以实际耗用为基础)，同时也比较符合国际惯例。（三）加强部门配合，形成改革合