国库集中支付制度的改革

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1、国库集中支付制度的改革【摘要】公共财政是与社会主义市场经济体制相适应的，其有别于我国传统生产建设型财政的内容和要求，进行国库集中支付制度改革是健全公共财政体制的应有之义和具体实现途径。在市场经济条件下，我国传统的国库分散管理制度显露出种种弊端，与公共财政的框架格格不入。而国库集中支付制度在市场经济中具有很大优势，因此，实行国库集中支付制度势在必行。【关键词】国库集中支付制度作用措施长期以来，我国财政不论是在理论上，还是在实践中，一直奉行以收定支的理财原则，存在着重收入、轻支出的财政支出思想。自2001年财政部长项怀城在全国人大会议的工作

2、报告中将实行国库集中支付制度作为我国十五期间财政支出改革的重点后，我国实施了国库集中收付制度改革。目前全国36个省级财政（会计划单列市）本级，以及300多个地市、1900多个县区和超过28万个地方基层预算单位实施了国库集中收付制度改革，初步建立了以信息网络系统为支持依托的国库单一账户体系，实行了政府采购和统发工资等国库直接支付制度。但作者从本地的实际情况和对全国部分城市的了解来看，财政支付制度改革的力度和广度不大，部分地区只在市、县级的几个单位实行了国库集中收支制度试点，没有覆盖乡镇的财政收支。这里有技术层面的问题，也有认识方面的原因。

3、目前要落实此项制度改革的重点是在充分认识改革必要性和紧迫性的前提下，加强技术层面的人才构建和技术信息平台建设。一、国库集中收付制度的概念所谓国库集中收付制度，就是预算单位将所有的财政性资金全部集中到国库单一账户，并规定所有的支出必须由国库支付系统支付。在这种制度下，财政性资金的使用由各部门根据细化的预算自主决定，由财政部门核对后准予支出，财政性资金将由国库单一账户直接拨付给商品或劳务供应商，而不必经过支出单位进行转账结算。为便于各部门小额零散支出的需要，财政部门为预算单位设立当日清算的财政专项零余额账户。在实际支付之前，所有的资金都集中

4、在国库，财政部门可以统一调度。二、传统国库分散支付制度的弊端及具体表现　　在我国现行的预算管理制度中，预算支出实行的是分散支付制，也就是各预算支出单位所编制的预算经各级人大批准成为正式预算之后，财政部门根据相应的预算支出原则，将预算所确定的各预算单位的支出总额按期拨付到各预算单位所开立的账户，由各单位自主使用。随着社会主义市场经济体制下公共财政的建立和完善，这种运作方式存在多种弊端：重复和分散设立账户，导致财政资金活动透明度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督；拨款环节多，大量资金经常滞留在预算单位，降低了财政性资金使用效率；预算资金

5、使用随意，容易滋生腐败现象；财政支出信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据。在实际中表现为在抗击近期的金融风暴时，因原有的支付制度造成资金审批手续繁琐，审批时间长，影响了中小企业的融资速度，增加了他们抗击金融风暴的难度。在近期查处的大案要案中，贪污、受贿金额触目惊心，豆腐渣工程频现，这些都与在原有的支付制度下资金监控不利、使用不透明息息相关。在未施行改革的地区，造成一些单位账户上存在大量的闲置资金，而政府国库因缺乏资金，而向银行大量贷款，既增加了政府运营成本，又影响了政府重点项目的资金保障。三、推行国库集中

6、支付制度的积极作用推行国库集中支付制度就是要改变过去那种分散支付的做法。财政部门在中央银行设立统一的银行账户，各单位的预算资金统一在该账户下设立分类账户进行管理；预算资金不再拨付到各预算支出单位在商业银行的账户上，各单位可根据自身职能的需要，在批准的预算额度内自行决定购买何种商品和劳务，但支付款项由财政部门来进行；除特殊用途外，资金通过国库直接支付给商品和劳务供应者。该种收支制度主要有以下积极作用。1、有利于规范财政管理和监督，提高财政资金的使用效率国库集中支付制度有利于加强财政对各单位预算支出活动的控制，使预算单位的每一笔资金由过去的

7、暗箱操作变为阳光操作，从而实现对财政资金流向、流量的全程监控。通过信息网络系统对预算单位花费每一笔资金的支付金额、付款项目收款账户、交易时间、付款人账户余额等付款要素都可以进行实时检测，使得财政资金运转的透明度大大提高。一旦发现问题的疑点，能够迅速进行核查，促其迅速纠正，监管力度明显加强。同时，所有财政资金不再拨付到预算单位账户，消除了中间支付的环节，提高了资金到位速度，而且挤占、挪用和截留财政资金的可能性大大降低，从源头上预防和遏制了腐败。2、有利于提高国家财政的综合调度能力，减少国债发行实行国库集中支付制度，各预算单位在中央银行国库

8、账户中的支出都表现为已实现的预算支出（除小额和零星支出外），不存在预算资金大量沉淀在各部门的情况，这样国家财政就能全面统筹安排，进行综合调度，集中力量办大事。同时，由于未支出的资金集中存放在国库，财政可根据