我国垃圾短信的法律规制

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1、我国垃圾短信的法律规制【摘要】垃圾短信侵犯了短信接收者的权利，而我国目前对垃圾短信的治理无论是立法耔还是实践都存在缺陷。对垃瑚圾短信的治理应当借鉴国外Ⅱ立法经验，结合我国具体情缣况从民事、刑事角度全面规制。【关键词】垃圾短焕信缺陷法律规制垃蹇圾短信问题随着手机在人们沅生活中的广泛应用而日益严重。2017年中央电视台≯“3·15”晚会上，垃圾狰短信问题受到了重点关注。ヶ一、垃圾短信的概饲念9/9垃圾短信概念在我国尚处探讨中，学界目前苓主要有以下几种观点：巧一是认为垃圾短信指没有经啃过接受者同意的其内容具有掖违法性或者具有广告性的侵寒害接

2、受者合法权益的短信息。二是认为垃圾短信指未经接受者同意，包含违背伙法律法规规定或具有广告信空息内容的或以恶意报复他人宴为目的、侵害接受者通信自诃由、生活安宁或违背社会善绕良风俗的手机短信息。名三是认为垃圾短信指对接受肃者没有价值的短信息，包括ポ两大类内容：一类是明显违桤法的不良信息，另一类是真ォ假难辨的商业广告。四芘是认为垃圾短信指信件发送隆人以商业或者其他目的，没采有经过收件人请求或者允许玺，而向收件人发送的对收件市人没有价值且有危害的信息菝。笔者将垃圾短信定义妮为：垃圾短信是指对接收者瘥没有价值的信息。垃圾短信蒴对接收者没有价值，却

3、侵害了接收者的权利或利益，因佑而应受到法律的规制。9/9二、我国治理垃圾短信的拒现状及缺陷根据信脍息产业部的统计，2017倡年，中国手机短信发送量接骁近4300亿条，比上年增蚌长41%。LOcaLHoST以最低每条短信元计算耿，我国短信行业的市场收入毋已超过了400亿元，成为Ρ名副其实的“拇指经济”。然而，社会上也有一些非法瞒之徒利用垃圾短信进行如诈蹂骗等多种违法犯罪行为，给社会造成极为恶劣的影响。实践中行政机关和司法机黟关多利用现有法律对垃圾短叮信进行规制，起到了一定的磺治理效果，但仍存在很多问俘题，主要原因有：1.妍我国对垃圾短

4、信目前仍没有一个较为权威的界定，导致擢行政、司法机关在处理案件畹时要么任意扩大法律解释，单要么对其放任，无论哪种情控形都不利于垃圾短信的治理绷。9/92.对垃圾短信的法镜律治理目前基本可通过现行篇法律进行规制，但这些法律斥主要是对传统问题的处理，浔因而在治理垃圾短信时面临萝法律解释的困难。法律的缺麒失是垃圾短信泛滥的根本原儿因。3.个人信息立法ㄒ欠缺。手机号码作为个人的擅重要信息有保护的必要，而我国目前对个人信息保护基虞本无法律规定。三ゼ、国外治理垃圾短信的措施惺1.一些国家规定╂，消费者购买手机时必须出溺示身份证，由售货员将顾客牲的身

5、份证号码、住址等输入电信运营商的中心数据库。斯当手机用户发送信息时，电信系统的存储单元中会留下操发送方的手机号码，并能据皋此查到该发送人的名字、地址等信息，如美国、韩国。9/92.有些国家允许广告商发送手机短信广告，但对该警行为进行必要的规制。如短ü信广告必须写明“广告”字脞样，且商家在每天晚9时至胚第二天上午8时之间不得发阈送短信广告，如德国、韩国卢。3.印度要求电信运营商每年提交关于阻止垃圾妒短信传播的正式书面报告。︸如果发现某一用户成为大量朴垃圾短信的集中地，便将其┊列入“黑名单”，取消其手瓮机入网资格。此外，电信运剁营商还

6、可采用关键词屏蔽过哝滤、禁止大规模群发服务等テ手段，堵塞垃圾短信的传播矮渠道。4.英国在20质17年立法中将兜售产品的垃圾信息视为一种犯罪行为枪。商业公司在使用个人信息⒍如电子邮件地址和手机号码之前，必须得到允许。一旦、违规，散播者在地方法庭最播高可能被罚款5000英镑，在有陪审团出席的法庭，理罚款数额没有限制。四、完趸善我国垃圾短信的法律规制粕通过借鉴国外立法腓经验，并结合我国具体国情9/9，笔者认为完善我国垃圾短跋信的法律规制应主要从以下盈几个方面入手：1.赋泷予相关主体必要的义务弼(1)基础运营商。垃圾短息信的标准在短信接收者

7、的心中，因而基础运营商不应有过滤垃圾短信的权利和义务羊。如果赋予基础运营商事前拔过滤权利(或曰义务)可能会侵害他人的通信自由和通窨信秘密。当然，基于基础运营商的特殊市场地位，其应蚧承担一定的义务，主要包括，提供一定的技术帮助接收梃者对付垃圾短信，保守消费校者个人信息，协助有关机关处理垃圾短信等。(2羯)增值服务商。通过中央电弛视台“3·15”晚会曝光儋发现，垃圾短信产生的最大仔源头在于增值服务运营商。笔者认为对于增值服务商的忘治理可借鉴贵州移动的措施腩。贵州移动与合作的信息服更务接入商签订责任书，要求鸷信息服务接入商未经客户允

8、枇许，不得擅自发送商业广告榉，不允许发送淫秽色情等违冶法有害信息，如信息服务接讦入商违反该约定，贵州移动佻有权将其业务线端口关闭，孢终止合作。(3)短信蠲发送者。对垃圾短信发送者