“洋垃圾”进口的法律规制

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1、“洋垃圾”进口的法律规制摘要：近年来，“洋垃圾”给我国环境保护带来的问题FI趋严重。其原因主要是国家立法不完善和监管乏力。因此，我国应当依法严格准入机制，加强后续监管；与相关国家签订法律文件，扩大信息交流与执法合作；落实新《环保法》等相关规定，完善公众参与制度，对环保组织和个人予以激励和支持，才能切实打击废物走私，防治废物污染，保护我国生态环境。关键词：洋垃圾；废物进口；法律监管；知情同意；公众参与；废物污染；生态环境中图分类号:D922.69文献标识码:A文章编号:1673-1573(2016)03-0042-06一、

2、洋垃圾进口概述“洋垃圾”是一个俗称，一般指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。洋垃圾除常见的固态形式外，随着社会经济发展，装在容器中的液态、气态废物也成为洋垃圾进口不容忽视的一部分。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固体废物污染环境防治法》)第八十八条对固体废物作出了规定。①根据该规定，固体废物实际有所扩展，包含了装在容器中的气态废物，而《固体废物污染环境防治法》第八十九条也试图将液态废物囊括于该法。②除了垃圾服装等生活垃圾、医疗垃圾以及手机、电脑等电了

3、垃圾外，目前还有建筑垃圾、废弃矿渣、轮胎、电池等废物进入我国③，部分洋垃圾具有一定的再利用价值，但其被非法大量进口④，使得我国环境遭到极大破坏，同时也严重损害了人民群众的身心健康。二、洋垃圾进口问题的成因（一）洋垃圾的产生发达国家由于科技水平高，消费品更新快，相应产生了大量工业、生活废弃物。尽管其废物处理技术普遍较高，但对于一般垃圾的处理成本也很高，对于这些废物的处置，受到比发展中国家更多的约束,比如其国内人力成本、土地资源、公众的环保意识⑤、环保法规等因素。当然，发达国家对再生资源的利用较为重视，对于可以机械化操作的废

4、料一般限制出口，而手工作业一一拆解和分选对于再生资源的回收常常是必不可少的，大规模机械化操作有时并不适宜。⑥在发达国家，每吨危险废物的处置费用大约需要100美元〜2000美元，而非洲国家仅为25美元〜50美元。⑦而且，出口商再向其他国家出口还可以再收费，以赚取“差额利润”。总之，尽管发达国家一般会给垃圾处理商大额补贴，但有几个原因促使其在他国处理废物。首先，生产国的规定可能使处置有困难,包括相应的处置能力及严格的环保法规。其次，即使操作符合其国内法，但出口处理成木较低，可以廉价存放废物于进口国。最后，如果一家跨国企业可能

5、有一个处理危险废物的外国子公司，它将倾向通过外国子公司进行处理和处置。⑧（二）洋垃圾的进口众所周知，发展中国家由于经济发展需求并不禁止合法的废物贸易，此类贸易能够使其从废物中获得一定的资源（比如废纸、废铁等加工后再利用），还能增加就业机会。但是，由于巨额利润的存在和国内法律漏洞、监管不力，非法的废物贸易也随之产生。洋垃圾买卖双方均有利可图，而且利益链至今未断绝。⑨据悉，一般只需几十元就有可能非法进口1吨“洋垃圾”一一可见成本之低。待其入境后,如果分选岀废塑料瓶如可乐瓶、矿泉水瓶，国内售价达每吨4万元以上，即使是废旧报纸，

6、每吨也可卖到2000元以上。这是一个暴利行业，在广东陆丰碣石镇，倒卖“洋垃圾服装”商户的曾有上万家，年销售量达上亿件。2009年央视《经济半小时》栏目根据记者调查对此进行了揭露，卖家“生意红火”时，“一个月有10万元〜20万元可以赚”。⑩2015年5月份联合国环境署（UNEP）发布《垃圾犯罪、垃圾风险：废物部门的差距与挑战》的报告显示，全球每年产生4100万吨电子垃圾，而其中被非法交易或倾销的电子垃圾（英价值约为190亿美元）比例高达90%,电脑和智能手机“贡献”较大。预计到2017年，全球电子垃圾总量将增长至5000万

7、吨。加纳、尼日利亚、中国、巴基斯坦、印度和越南等亚非国家正逐渐沦为非法电了垃圾的回收站，11给这些国家造成严重的环境污染，加大了社会治理成本，在一定程度上“得不偿失”。三、洋垃圾进口的法律问题客观来说，我国一直在完善对于洋垃圾的法律控制，已经形成了一个由宪法、环境基本法（主要是《固体废物污染环境防治法》）、刑法、行政法规和规章等多层国内法体系12,并与国际法相结合（包括加入的《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》13,以下简称《巴塞尔公约》），对打击洋垃圾非法进口，保护国内环境起了重要作用。但是，目前仍存在以下问题。

8、（一）相关立法存在漏洞，导致监管乏力2013年国家开展了“绿篱”专项行动，根据查处的案件，当前“洋垃圾”走私有以下儿种主要形式：（1）对进口许可证倒卖或骗取，弄虚作假。一些企业虽不具备加工资质和能力，但为了获取暴利躲避监管，“移花接木”骗取或利用他人许可证进口废物，这是当前最主要的犯罪手法。（2）对废物予以伪报、瞒报