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1、DSU报复条款与美国301条款的关系探析——兼论中国应对301条款的对策法律适用月刊2002年/4总第193期兼论中国应对301张桂红条款的对策引言世界贸易组织自1995年元月正式运作以来,取得了.举世瞩目的成就.它规范着占世界货物贸易总额90%以上的贸易活动以及与贸易有关的投资措施,知识产权保护与服务贸易=同时,它还建立了较为完善的争端解决机制.该机制经过六年多运作,赢得了普遍赞扬,对国际贸易争端的顺利解决起到了积极的作用.WTO争端解决机制是在GATF争端解决机制的基础上产生和发展的.它在运作时,除了继续沿用GATY1947第22,13条所应用的争端解决原则和方法外?,还需依
2、照WTO协定,各有关双边贸易协定和多边贸易协定的相关条款,其中,最重要也是最主要的是《关于争端解决的规则与程序的谅解》(UnderstandingOnRulesAndProceduresGoverningTheSettlementofDisputes,以下简称DSU).DSU包括27条和4个附件,就WTO争端解决机制的适用范围,管理与运作,一般原则,基本程序,建议与裁决的实施和监督,补偿与减让的中止(即贸易报复),涉及最不发达成员的特殊程序,专家组的组成,职责和工作程序,常设上诉机构及上诉程序,多边体制的强化等分别作出了全面的规定.根据DSU成立的争端解决机制,被国际社会誉为有效
3、保障WTO正常运作的"安全阀",确实起到了维护WTO成员在WTO机制中权利和义务的平衡的作用.截止2001年7月13日止,它已受理了234件(180种性质)不同的投诉.其中.通过专家组和上诉机构进行裁决的案件51件,悬而未决或暂停专家小组和上诉审查程序的16件(不包括DSU第21条第5项程序所产生的各项报告),已了结或或终止的39件(包括招致争议的措施已被终止或专家小组申请已被撤消).而经WTO根据DSU第22条授权中止关税减让和其他义务的案件达5件,意义非同寻常.它意味着虽然DSU第23条强调"加强多边体制",但在特殊和必要的时候WTO也会采用争端解决机构授权和监控的贸易报复或
4、报复威胁为强制实施的最后措施以DSU为核心建立起来的WTO争端解决机制,并非尽善尽美,从其运作情况看,仍存在诸多不足.而且,由于没有强制执行措施,统一的争端解决机制未能从根本上消除某些国家利用国内法以单边主义方式解决贸易争端的做法在"香蕉案","美国与欧共体之间牛肉进口限制案"(以下简称"荷尔蒙案")中,欧共体采取强硬立场而美国以实施(1974年贸易法》301节的单边报复相威胁,严重侵害了W'I'O争端解决机制的威信及其成功运作,也引起了欧共体的严重不满.这种不满最终导致了"欧共体与美国关于美国1974年贸易法第301—310节案"[6的产生.虽然,DSB在2000年1月17日通
5、过了专家组的关于美国贸易法301节并未违反DSU的规定的报告,欧共体仍然在2000年6月5日向WTO争端解决机制提出了另一针对美国1974年贸易法第306节及其修订案的投诉.该案中,欧共体认为306节不符合WI'O的规定,特别是不符合DSU第3条第2款,第21条第5款,第22,23条,《关于建立世界贸易组织的协定》第16条第4款以及GA'lT1994第1,2和第11条的规定.虽然,目前尚无法得知此案的最后处理结果,但可以明显地看出,欧共体对301条规定的强烈不满.欧共体认为,"301条款"会阻碍多边贸易体制的安全和可预见性.【8既然,世界贸易四强之一的欧共体也不能逃避美国301条
6、款的威胁和制裁,正处于经济转型的中国也难免要受其害.因此,笔者以研究DSU报复条款与301条款关系为基点,结合中国实际,提出应对301条款的措施.一,DSU报复条款与301条款的关系有学者认为,DSU报复条款是301条款的翻版,是301条款的国际化.笔者以为,从DSU报复条款的历史演进过程和301条款的产生,发展来看,两者是相互促进,相互制约的关系.简言之,1947GA'lT第22条对贸易报复作了基本规定;然后有了301条款的产生和发展,最后,301条款的发展和完善,又进一步促进了DSU报复条款的规范和制度化;同时,DSU报复条款又制约着301条款的适用.DSU报复条款实际上是在
7、GATI"第23条的基础上发展起来的.GATT第23条规定,总协定缔约方全体或理事会可以授权胜诉方中止对不执行其建议或裁决的败诉方的减让或其他义务.这里的"中止减让"即是贸易报复.说明受害方对违反协定方或致损方进行报复必须获得总协定的授权并接受总协定的监督.显然,这种贸易报复只有经总协定授权后方可由胜诉方具体实施制裁措施.GATF中的报复权被课以严格条件.依第23条规定,它必…....一墨入世法律问题须满足以下条件:第一,报复是解决争端的最后手段.原则不应允许使用报复手段,除非用
