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1、大学内部治理结构的特点、缺陷及弥补策略 近年来,随着我国高等教育的快速发展,“现代大学正逐渐由社会的边缘向社会的‘大学内部治理结构的特点、缺陷及弥补策略 近年来,随着我国高等教育的快速发展,“现代大学正逐渐由社会的边缘向社会的‘大学内部治理结构的特点、缺陷及弥补策略 近年来,随着我国高等教育的快速发展,“现代大学正逐渐由社会的边缘向社会的‘大学内部治理结构的特点、缺陷及弥补策略 近年来,随着我国高等教育的快速发展,“现代大学正逐渐由社会的边缘向社会的‘大学内部治理结构的特点、缺陷及弥补策略 近年来,随着我国高等教育的快速发展,“现代
2、大学正逐渐由社会的边缘向社会的‘大学内部治理结构的特点、缺陷及弥补策略 近年来,随着我国高等教育的快速发展,“现代大学正逐渐由社会的边缘向社会的‘大学内部治理结构的特点、缺陷及弥补策略 近年来,随着我国高等教育的快速发展,“现代大学正逐渐由社会的边缘向社会的‘大学内部治理结构的特点、缺陷及弥补策略 近年来,随着我国高等教育的快速发展,“现代大学正逐渐由社会的边缘向社会的‘大学内部治理结构的特点、缺陷及弥补策略 近年来,随着我国高等教育的快速发展,“现代大学正逐渐由社会的边缘向社会的‘大学内部治理结构的特点、缺陷及弥补策略 近年来,随
3、着我国高等教育的快速发展,“现代大学正逐渐由社会的边缘向社会的‘大学内部治理结构的特点、缺陷及弥补策略 近年来,随着我国高等教育的快速发展,“现代大学正逐渐由社会的边缘向社会的‘大学内部治理结构的特点、缺陷及弥补策略 近年来,随着我国高等教育的快速发展,“现代大学正逐渐由社会的边缘向社会的‘大学内部治理结构的特点、缺陷及弥补策略 近年来,随着我国高等教育的快速发展,“现代大学正逐渐由社会的边缘向社会的‘大学内部治理结构的特点、缺陷及弥补策略 近年来,随着我国高等教育的快速发展,“现代大学正逐渐由社会的边缘向社会的‘大学内部治理结构的特
4、点、缺陷及弥补策略 近年来,随着我国高等教育的快速发展,“现代大学正逐渐由社会的边缘向社会的‘轴心’地带步入”,并越来越引起社会、政府以及大学自身的广泛关注和普遍重视。高等教育在建设创新型国家、人力资源强国和人才强国进程中的关键性作用也越发凸显。我国在由高等教育大国向高等教育强国迈进的特殊历史阶段,高等教育与经济社会发展的新要求相比、与国际竞争的新形势相比、与人民群众的新期盼相比还不能完全适应,迫切要求建立与中国高等教育相适应的现代大学制度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出“完善中国特色现代大
5、学制度,完善治理结构”。国务院办公厅下发的《关于开展国家教育体制改革试点的通知》(国办发〔2010〕48号),把建设现代学校制度建设作为教育体制十大改革试点之一,要求未来十年全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。大学内部治理结构作为建设现代大学制度一项十分重要的内容,其制度与结构的科学合理性对构建现代大学制度的影响更显突出,越来越成为国家和国内高等教育学界更加关注和重点研究的领域,它直接关系到大学的办学目标和理念的实现。理性分析我国大学发展过程中出现的各种内部治
6、理结构问题,对科学理解和构建中国现代大学制度具有十分重要的意义。 一、大学内部治理结构的基本特点 大学作为一个传授和创造知识、培养人才和服务社会的非盈利机构,其办学理念和目标都不可能自动实现,需要通过一整套的制度安排来实现,这些制度安排就是治理结构。“大学治理结构包含外部治理结构和内部治理结构两部分。外部治理结构主要是大学利益相关者之间的权力关系和责任义务,包括大学与政府、大学与社会、大学与用人单位、大学与投资者、大学与学生及家庭等等。内部治理结构主要是指大学内部各利益群之间的权力配置以及它们之间的相互关系,包括党委形成的政治权力、校长形
7、成的行政权力和教授形成的学术权力。” 它主要包括三个方面:“一是治理主体,即大学由谁负责治理,谁参与治理的问题;二是治理客体,就是治理的对象,主要问题是要解决利益相关者之间的权、责、利关系;三是治理机制,即如何治理,通过什么样的程序和机构,才能使大学治理结构中治理主体和客体的责、权、利关系更加科学合理地配置。” 我国高等教育一直实行高度集中的管理体制,长期受制于政治体制和经济体制改革的制约,大学内部治理结构变革动力主要来自于外部政府的强制性因素。在这样一种长期受到外部因素的干扰和影响下,大学内部治理结构表现出与西方大学治理结构截然不同的特
8、点: 1.“党委领导下的校长负责制”是多元化治理主体的核心 高校的治理是一个系统性的工程,牵涉到系统内政治、行政、学术等多方权力主体,在不同政治经济体制下,治理
