我国社会组织管理体制改革的目标及路径探析

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1、我国社会组织管理体制改革的目标及路径探析/*广告定位窗口*/.ggpfr2{width:120px;height:600px;float:right;position:fixed!important;top/**//**/:15px;position:absolute;z-index:400;right:15px!important;}.ggpfl2{width:120px;height:600px;float:right;position:fixed!important;top/**//**/:15px;position:absolute;z-index:400;left:15px;}

2、.ggguanbi{border:1pxsolid#ccc;border-bottom:0;text-align:center;background:#f4f4f4;height:20px;line-height:20px;cursor:pointer;}.ggguanbi:hover{background:#999;color:#fff;}*html.ggpfr2,*html.ggpfl2{{top:expression(+15);}-->●白景坤  　　摘要:经济转轨、社会转型赋予社会组织以重要的社会管理和服务职责,但社会组织的社会管理和服务的能力却相当薄弱。在分析我国现行社会组织管

3、理的体制性缺陷和机制性缺陷的基础上,探讨了我国社会组织管理体制改革的目标构成和政府主导的渐进式的社会组织管理体制改革路径。 　　关键词:社会组织;体制改革;目标;路径　　 　　在本文,社会组织与西方话语系统中的非政府组织、非营利组织、第三部门、慈善组织不同,特指中共十七大报告中所讲的社会团体、非企业单位和基金会等承担一定社会管理职能的组织。社会组织管理体制,指我国行政体制改革过程中,为保证我国现有的社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织功能与作用的发挥而进行的制度设计与安排。改革开放前,我国社会组织管理体制以“分级登记”为主要特征,改革开放后一段时间内,由于我国没有出台社会组织管理方

4、面的相关法规,社会组织呈现出“无序发展”的局面,并引起一定程度的社会混乱。 　　1989年,国家颁布了新的《社会团体登记管理条例》,初步确立了“双重负责、分级管理”的双重管理体制,社会组织无序发展的局面得以改善;1998年国家正式公布新修订的《社会团体登记管理条例》,标志着“归口登记”、“双重负责”、“分级管理”的双重管理体制正式形成。我国现行社会组织管理体制既是对社会组织实施有效监管的现实选择,也是实现政府职能转变的有效途径,为社会组织的生存和发展提供了制度和信任基础。然而,“政社不分”、社会组织的公众认可度及其自身能力不足等问题的存在,决定现行社会组织管理体制只能是一种“过渡性”的制

5、度安排,如何突破体制困境、构建理想的社会组织管理体制已成为推动我国社会组织发展,从而实现和谐的社会管理的重要议题。　　 　　一、我国现行社会组织管理体制的缺陷　　 　　我国现行社会组织管理体制的缺陷可归纳为两方面:一是体制性缺陷,即现行体制本身的缺陷;二是机制性缺陷,即政府社会组织管理方式的缺陷。现实中制约我国社会组织能力与建设的因素除了社会组织管理体制自身不完善(体制性缺陷)之外,更重要的因素是机制性缺陷。　　 　　(一)体制性缺陷 　　我国现行社会组织管理体制以三部条例①为基本框架与其他法规共同构成。体制性缺陷主要体现在以下方面: /*广告定位窗口*/.ggpfr2{width:12

6、0px;height:600px;float:right;position:fixed!important;top/**//**/:15px;position:absolute;z-index:400;right:15px!important;}.ggpfl2{width:120px;height:600px;float:right;position:fixed!important;top/**//**/:15px;position:absolute;z-index:400;left:15px;}.ggguanbi{border:1pxsolid#ccc;border-bottom:0;

7、text-align:center;background:#f4f4f4;height:20px;line-height:20px;cursor:pointer;}.ggguanbi:hover{background:#999;color:#fff;}*html.ggpfr2,*html.ggpfl2{{top:expression(+15);}--> 　　1·“归口登记”与社会组织的合法性。按照《社会团体登记管理条例》的规定,社会