转型社会的中国公共行政挑战、变革与创新

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1、热点聚焦《doi：10．3782／j．issn．1006--0863．2013．09．02转型社会的中国公共行政：挑战、变革与刨新王石泉[摘要]随着改革开放的不断深入，特别是全球化和信息化浪潮的冲击，中国社会转型的步伐不断加快，随即引发了社会体制、社会结构和社会形态的转型与变迁。这一系列变化对处于社会治理前沿的中国行政管理带来了前所未有的压力和挑战。受社会转型的影响，中国行政的系统性与交互性不断增强，新兴的监管领域和行政问题大量涌现。再加上公民的觉醒、成熟和参议行政的诉求不断上升，中国的行政环境日

2、趋复杂。传统的行政体制已经无法适应当代社会发展的要求。在此背景下，中国公共行政需要尽快适应社会变化的趋势，加快体制机制的改革，通过新型行政文化和行政制度的创建来推动中国的行政发展，实现社会转型的目标，让中国的社会治理和社会发展从此进入到一个制度文明的新时代。[关键词]转型社会；公共行政；行政变革[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1006—0863(2013)09一0015—05运动和变化是事物的本质属性和基本规律。美国著国马克思主义经济学家保罗·亚历山大·巴伦(PaulA1一名社会

3、学家罗伯特·尼斯贝特(RobertNisbett)认为，变化exanderBaran)等的丰富与发展。该理论认为，要从整个主要有四大特征，即自然性、不可避免性、连续性与多种可世界体系来考察一个国家的发展问题，发达与不发达互为能的方向性。英国哲学家和社会学家赫伯特·斯宾塞因果。多数情况下，外来因素对一个社会发展的影响更为(HerbertSpencer)认为，变化有其固定的规律和发展阶重要。这就是著名的依附理论(DependencyTheory)。后段。黑格尔与马克思认为，变化可能引发社会矛盾与社会来

4、，美国纽约州立大学的伊曼纽尔·沃勒斯坦(Immanuel冲突。社会的发展与转型也是社会变化的一种表现形式，Wallerstein)提出世界体系理论(TheTheoryofWorld同样具有自然的不可避免性、持续性与多种可能的方向System)。该理论认为，世界体系也是一个社会体系，不同性。目前，在全球化和信息化大潮的冲击下，世界各国都的国家和社会分别处于该体系的“中心”、“半边缘”或“边在进行着不同程度的社会变革、转型与发展，同时也对各缘”的位置，其发展的意义就在于如何改变自己在世界体自社会，尤其

5、是那些转型社会带来了相当大的震荡和系中的结构位置，不断实现自己的升级。[11影响。转型理论(TransitionTheory)是20世纪80年代学术一、社会发展理论背景下的中国社会转型界在研究中国、前苏联和东欧等转型国家社会转型的理社会发展学领域目前主要有三种理论：现代化理论、论。由于现代社会科学的形成和发展都对资本主义的文发展理论和转型理论。明给予了密切关注，奠定现代社会学基础的大师几乎都对现代化理论(ModernizationTheory)开始于20世纪资本主义文明进行了解释。例如，马克思关注

6、的是资本主50年代，由美国著名经济学家库兹涅茨(S．Kuznets)、社会义的生产关系，特别是劳资关系；韦伯探讨的是资本主义学家帕森斯(Parsons)和列维(Levi)等发起，主要研究近代文明形成的精神条件，尤其是与基督教伦理的关系；涂尔西方发达国家的现代化过程。该理论认为，所有传统社会干研究的是现代资本主义社会中建立在由劳动分工形成都必然向现代社会转型；所有国家的发展都有一个适应现的相互依赖基础上的“有机联系”。近年来，对社会主义或代化过程的趋同性；发展中国家社会发展不顺利的肇因在前社会主义国

7、家转型的研究正在受到更多学者的关注。其社会内部，主要源于自身文化和价值因素的阻碍。西方学术界一些原本不研究中国、前苏联和东欧的学者也发展理论(DevelopmentTheory)于20世纪40年代由纷纷转向对这些国家市场和社会转型的研究。清华大学德国经济学家汉斯·辛格(HansSinger)和阿根廷经济学社会学教授孙立平认为，除了现代化理论和发展理论外，家劳尔·布雷维什(RaulPrebisch)发起，主要考察发展中共产主义文明及其转型的研究对于社会学发展具有重要国家的社会发展问题。在50和60年

8、代，该理论得到了美意义。对这个曾经占据世界上三分之一人口的新文明特2013年第9期总第339期15万方数据点、运作逻辑及转型的研究应成为当代社会学乃至整个社在外部，由于中国与发达国家历史文化和社会制度的会科学发展新的灵感和动力来源。他提出，发展社会学应差异和发展水平的不同，加上国际媒体开放透明与不同价当面对转型国家的社会转型实践过程，形成现代化理论、值和立场的传播，中国公共行政遭受的国际舆论压力正在发展理论和转型理论三足鼎立的发展理论新格局。口!增加。近年来，随着我国公民出国人数的