结合监理行业现状探索企业的发展

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1、结合监理行业现状探索企业的发展   自1988年以来，我国的工程监理制度先后经历了试点、稳步发展和全面推行三个阶段。期间，孕育了一大批工程监理企业，据2007年公布的《2006年建设工程监理统计公报》，目前全国建设工程监理企业6170家，监理从业人员近40万人，并呈增长态势。工程监理制度的不断完善、企业的迅速成长有力地推动了我国建设工程领域管理体制的改革和发展，在一定程度上确保了工程建设的质量与安全，提高了工程投资的效益，并取得了工程建设的巨大综合效率。但是，我们也应该看到，随着我国市场经济的发展、建设

2、项目组织实施方式的改革以及全球经济的一体化，工程监理行业面临着前所未有的机遇和挑战，而身处其中的监理企业如何面对行业发展面临的困难和问题，把握机遇，寻求生存和发展之路值得我们全行业的关注。本文从监理行业现状探索监理企业的发展谈一些浅薄的观点，供大家商榷。一、从监理行业定位的日趋狭隘性探索企业的发展   我们回顾一下我国工程监理的发展历史，从88年提出工程监理理论开始，工程监理定位在投资建设项目的全过程项目管理服务；后来由于受到管理体制的影响，又定位于工程项目实施阶段的项目管理服务，主要是设计和施工阶段的

3、监理服务；再后来由于受整个社会环境、建筑水平和行业内企业自身素质的影响，监理主要定位于施工阶段的三控两管一协调；再后来是以施工阶段质量监督管理为主，最终定位于目前的施工阶段质量和安全监督管理为主。大多数监理企业也成为提供质量和安全监督管理服务的劳动密集性企业。工程监理的科学性、独立性、公正性和智力密集型很难得到体现，工程监理也已从以往概念中的Project Management(项目管理)成为现实中的Supervision(监工)。   究其原因，有投资建设项目组织管理体制的影响，社会政治文化环境的影响

4、，也有建筑市场生产力水平落后、建筑业从业人员综合素质较低的影响，以及监理行业起步较晚、社会对管理服务性行业普遍不受重视、从业人员素质不高等因素的影响，原因是较为复杂的。其结果是监理行业创立之初的理论构架和设想被弱化而又没有新的、系统的理论体系适应新形势发展的需要，造成业内人士思想混入、观念不统一，行业发展的信心不足；企业由于发展的空间被大大压缩、发展远景不明朗，造成现有高端人才转行、流失、徘徊，而低端人员又充实其中，企业自身建设的动力不足，部分企业更名、转业、转让和关闭。因此，社会、政府、行业以及企业关

5、于监理正确的定位是非常重要的，对于整个行业的发展和企业的发展起到主导作用。笔者从多年从事监理工作和监理企业管理的经验认为：现阶段监理企业在考虑监理业务发展上，应定位于施工阶段质量控制、进度控制、造价控制、安全生产检查监督、合同管理、信息管理和组织协调较为合适，有利于监理企业确定较为合理的企业远景和任务，较为符合目前整个监理形势的发展。但是从长期发展的观点来看，有条件和实力的企业应积极抓住目前工程咨询服务业发展的良好契机，积极向工程咨询管理型企业拓展。二、从监理行业定性的日趋强制性探索企业的发展建设工程监

6、理制度实行之初，强制监理发挥了积极作用，带来了市场，促进了监理行业和监理企业的发展。但经过近20年的实践经验也证明强制监理产生的负面影响也是不容低估的。主要表现在：首先，强制监理导致地方层层加码，监理覆盖面无限扩大，造成工程监理力量与监理任务严重失衡。由于监理覆盖面过大，监理力量严重不足，兼职现象严重，造成监理工作不到位，监理质量下降，部分监理人员素质较低；其次，强制监理无疑是人为制造市场，在“粥多僧少”的背景下，部分监理企业急功近利，粗放经营，进一步加重了监理企业对政府的依赖；第三，强制监理不符合工程

7、监理社会化、市场化咨询服务组织的性质。如果监理不能摆脱依靠行政力量推动发展，市场配置资源的作用就难以在监理行业和市场运作中实现。第四，强制监理使那些具备工程管理力量的业主被迫选择监理企业，一方面是业主假委托，无限度压低取费，扰乱建筑市场，另一方面是业主和监理两套班子同时履行对同一工程的监督管理，造成资源的严重浪费；第五，强制监理不利于市场优胜劣汰，优的不强，劣的不被淘汰。   强制监理的层层加码和越演越烈造成监理社会化、市场化、专业化的本质逐渐“变性”，监理的性质日趋政府化、强制化、非市场化，监理成为政

8、府行政监督管理的延伸，人为扩大了监理的社会职能和对社会的公共管理职能，弱化了监理为业主提供有特色、专业化的服务，弱化了政府对社会公共管理的职能，弱化了工程建设项目质量、安全责任主体的职责。但是，现阶段取消强制监理是否可行？笔者认为时机还未完全成熟，这主要受到投资体制、建设管理体制、项目组织实施方式、建筑市场环境等多种因素的限制。现阶段较为合适的做法是严格限制强制监理的范围，缩小强制监理覆盖面，仅限于一定规模以上的政府投资工程实行强制监理，其