甘肃省新型农村社会养老保险试点分析

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1、___________________________________________________________________________________________甘肃省新型农村社会养老保险试点分析 摘要：新型农村社会养老保险制度是党中央、国务院根据经济社会发展新的阶段性特征和农民的新期盼，解决农民老有所养问题作出的一项重大惠农政策，对实现农民基本权利，维护社会稳定具有重大意义。本文分析了当前甘肃新型农村社会养老保险试点实施的现状、实施过程中存在的问题，并提出推进甘肃新型农村社会养老保险的对策建议。 　　关

2、键词：农村牧区人力资源人力资源开发 　　 　　新型农村社会养老保险，称为“新农保”。新农保是党中央、国务院根据经济社会发展新的阶段性特征和农民的新期盼，解决农民老有所养问题作出的一项重大惠农政策，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，维护农村社会稳定具有重大意义。新农保试点已经全面推开，2009年开始在全国10%的县（市、区、旗）试点，甘肃省2009年有10个县区参与第一批试点，2010年11月又有15个县区参与第二批的试点工作。 　　一、甘肃省新型农村社会养老保险试点实施的基本情况 　　甘肃省辖14个市州，86个县市区

3、，共有55个民族，农村户籍人口2016.62万人，占全省户籍人口的75.03%。2009年9月29日，甘肃省政府通过了《甘肃省新型农村社会养老保险试点试行办法》，12月12日，甘肃省政府按照国务院的要求，决定在榆中、会宁、武山、环县、华亭、漳县、金塔、阿克塞、临泽、民勤10县进行新农保试点，涉及农村户籍人口238.29万人，符合参保条件的人数为151.19万人。截至2010年9月底，甘肃省首批10个试点县共参保141.04万人，平均参保率达94.95%，60周岁以上参保领取基础养老金人数为29.51万人，同时，藏区新农保9个

4、试点县已参保18.56万人，平均参保率达72.65%。5_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 　　2010年9月30日，国务院新农保试点工作领导小组批复甘肃省红古区、皋兰县、嘉峪关市等15县市区为第二批新

5、农保试点县。根据国家要求，第二批试点已于10月1日正式启动。随着第二批新农保试点工作的全面实施，甘肃省新农保试点将达到34个县市区，涉及557万农业人口，占全省统计口径农业人口的31.38%。新农保试点后，工作迅速推进，农民得到新的实惠。试点工作不仅在试点县反映很好，而且在非试点县也反响强烈，他们希望尽快扩大试点范围，要求进入试点的呼声很高。但该制度在具体实施过程中，仍然存在一些深层次的问题。 　　二、甘肃省新型农村社会养老保险试点实施过程中存在的主要问题 　　（一）基础养老金标准与个人账户养老金待遇偏低 　　按照国务院关于

6、新农保试点的规定，年满60周岁的农村老年人不用再缴费，可以每人每月领取55元的基础养老金，地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。甘肃省位于西部经济欠发达地区，经济发展慢，地方财政能力差，主要靠中央补贴或财政转移支付来维持生存与发展经济。而现阶段民族地区经济基础薄弱、财力严重不足，地方政府只能拿出数量非常有限的财政补贴来增加基础养老金。而60岁以上的农村老人，仅靠中央财政每月55元的基础养老金，只能勉强维持生存，有时连最基本的温饱问题都解决不了。 　　（二）新农保试点中出现农村社会保障的不公平 　　农村基本养老保险作为一

7、项预防老龄化风险的社会制度，是以公平为其目标的。然而，在新农保试点中出现了如下几个问题：首先，区域不公平问题。我国东部、中部和西部的发展有很大差距，消费水平也不一样。甘肃位于西部，经济发展水平低，财政承担能力较差，难以保证财政补贴所需的财政预算，而东部经济发达地区政府补贴这块就轻松多了。这种区域间的不平等，恰恰与养老保险所要求的公平目标相背离。其次，农村社会内部不公平。当前，甘肃省农村居民群体内部存在收入差距，对于贫困群体来说，倘若不能在个人账户和集体补贴上获得更多的收入，等额的普惠性的补贴在不同收入群体中给农民带来的效用显

8、然是不一样的，这有悖于制度设计的公平性原则。 　　（三）新农保中没有配套相关的农村社会保障信息系统 　　新农保的工作量大，任务重，参保人员情况复杂。研究发现，甘肃省，新农保保险费用的征缴以村为单位，在实际操作中一般由村委会的成员负责记录收缴养老保险费情况，目前基本还处于纸笔记录阶段，没有专