河北省新型农村社会养老保险试点分析

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1、河北省新型农村社会养老保险试点研究1绪论1．1研究背景及研究意义1．1．1研究背景城乡一体化建设是城乡协调、互惠共利的发展过程，而当今我国社会发展的主题就是落实科学发展观、统筹城乡经济和社会发展。当前我国的社会保障制度呈现城乡分离、厚城薄乡的格局，因此建立城乡一体化的社会养考保险制度迫在眉睫。党中央明确提出按照城乡一体化发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入；探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。中国在短短三年中基本推广起来的新农保、新居保，很大程度上是因为国家投入了大量资金。新型农村社会养老保险是整个社会保障制度的重要组成部分，是

2、中国现代农村经济以及社会健康发展的重要保障，关系到中国7亿农民的生存权益和切身利益，对农村市场经济的稳定和健康发展起着至关重要的作用，因此，它也是一项关系到国家兴衰的重要保障制度。十七届三中全会上党中央颁布了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，其中第五部分“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”中的第四项内容明确指出“按个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度并创造条件探索城乡养老保险制度优先衔接办法，健全农村社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快农村社会保障体系的健全。”根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定

3、，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。国务院办公厅于2009年9月1日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009132号文)。《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》指出，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”为指导，落实科学发展观，健康快速开展新农保工作，加快建立覆盖城乡居民的统一社会保障体系，逐步解决农村居民的老有所养问题，并提出2009试点覆盖面为全国10％的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，到2020年之前基本实现对农村适龄居民全覆盖的任务目标。新型农村养老保险的试点既是建设社

4、会主义新农村的重要内容，也是贯彻科学发展观以及构建社会中南林业科技大学农业推广硕士学位论文主义和谐社会的根本要求。为认真贯彻落实《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发【2009)32号)精神，河北省政府于2009年11月13日结合本省实际，发布了《河北省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》(冀政(2009)180号)，标志着河北省新农保试点工作的正式开展。《河北省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》针对试点工作开展从基本原则、任务目标、基本制度框架、基金管理和监督、相关制度衔接、经办管理服务、确定试点的原则和程序、组织领导八个方面

5、做了明确要求，为新农保试点工作开展提供了制度依据。1．1．2研究意义随着我国经济的发展，城镇化进程不断加快，伴随着我国人口老龄化速度的加快，传统的养老体制已不能满足当前农村居民的需求，农民的养老观念和形式发生了很大变化，农民对养老保险提出了更高的需求。为加快建设覆盖城乡居民社会保障体系，更加深入的贯彻落实科学发展观、应对国际金融危机、扩大国内消费需求，改变城乡二元结构、逐步缩小城乡差距、推进基本公共服务均等化，建立新农保制度势在必行，而新农保制度更是实现广大农村居民增加农民收入、促进家庭和谐、老有所养的重大惠民政策。如何完善新型农村社会养老保险问题，还需要一个长期的、艰巨的过程并且需要坚持

6、不懈的研究、探索和创新。河北省的新农保试点工作开展已快三年了，本文对河北省新型农村社会养老保险试点工作开展三年来的情况进行探讨和研究，探索出能够切实维护农民生存权益和经济利益且适应河北省的农村经济以及社会发展的有力措施，有助于河北省加快建立覆盖城乡居民的社会养老保障体系，有利于促进河北省新农村建设，对提高河北省农民的生活水平和质量，稳定经济发展，推动河北省新农保工作全面、健康、快速发展，有着重要的理论和现实意义。1．2国内外研究现状1．2．1国外研究现状现代社会保障理论起始于西方国家。国外尤其是发达国家的养老保险理论和研究方法已经非常成熟，但是西方国家所面临的农村社会保障问题比较小，因此，

7、他们对农村社会保障的研究相对较少，主要还在于制度或政策方面。在当今河北省新型农村社会养老保险试点研究国际社会上，各式各样的、符合各国不同国情和特点的农村社会养老模式已经形成。国外关于养老保险的基本理论研究主要有以下几个方面：一、关于养老金筹集方式的研究GeorgeE．Rejda(1992)发表了关于资金的筹集采用现收现付制还是完全累计值的讨论。1994年哈佛大学出版社的世界银行政策研究报告(AworldBankPolic