新型农村社会养老保险试点分析和完善建议

《新型农村社会养老保险试点分析和完善建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、

2、1

3、--新型农村社会养老保险试点分析和完善建议周成刚(湖北省财政厅，湖北武汉430071)摘要新型农村社会养老保险制度的建立，为解决广大农村居民的基本养老保险需求提供了制度保障，是建设覆盖城乡社会保障体系的内在要求。由于试点工作刚起步，在实施过程中还存在诸多问题，要重视农村养老保险制度的科学设计，通过拓宽基金增值渠道，加强基金监管，取消不合理限制条件，逐步提高保障水平等措施来完善新农保试点工作，满足参保居民的养老保障需求。关键词农村；养老保险；保障需求；制度建设改革开放以来，我国农村经济和社会发展取得

4、了前健全的制度体系是试点工作推进和管理规范的保所未有的变革和进步，但是由于受城乡二元结构体制的限障。在新农保制度设计中，该省遵循“保基本、广覆盖、制，城乡之间在社会养老保险方面存在制度上的不平等。有弹性、可持续”的基本原则，注重处理好规范与创新、在城市，城镇职工可以参加城镇企业职工基本养老保险。原则性与灵活性、规定动作与自选动作的关系，制定了全而在人口众多的农村，缺乏一种制度来保障农村居民的养省新农保试点实施意见。在确保贯彻中央和省确定的基本老保险需求。党中央、国务院高度重视农村居民的养老保制度和政策的

5、前提下，鼓励各试点县市积极探索和创新。障问题，在党的十七届三中全会上提出了加快健全农村社1、合理确定缴费档次和财政补助办法。一是适当增会保障体系，建立新型农村社会养老保险制度。2009年新加缴费档次。国务院及省政府明确的缴费标准为每年型农村社会养老保险试点范围为全国l0％的县(市、10(卜一500元5个档次。考虑到全省农村居民经济状况、参区)，以后逐步扩大试点，~1J2o2o年前基本实现全覆盖。保需求不同等特点，试点县市根据需要适当增设了缴费档根据国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小次。如武汉市黄陂

6、区增设了600元、800元、1000元、组的统一部署，2009年湖北省在赤壁市、石首市等l3个县l200元4个档次，满足经济条件较好的农村居民的参保需(市、区)开展新型农村社会养老保险试点工作，试点地求。安陆市在省里明确的5档基础上增加了600—1000元共区参保人数占全省农业人口的10％。截至2010年5月3110个档次，由参保人根据自身经济能力自主选择。从各地日，全省13个试点县市应参加新农保人数378．61万人，实的参保缴费情况看，多层次缴费档次较好地解决了参保对际参保人数282．45万人，参保率

7、为75％；全省新农保基金象的普遍需求与特殊需求问的矛盾。二是提高缴费补贴标收入8．73"1'L元，其中个人缴费收人5．244L元、财政补助收准，鼓励长缴多缴。在新型农村社会养老保险的起步阶入3．49亿元；全省领取基本养老金待遇人数69．52万人，占段，坚持低水平起步，让广大农村居民都能参与进来，同60岁以上农业人口的96％，待遇支出金额2．48亿元。时引导和鼓励“多缴多得、长缴多得”。安陆市对选择一、湖北省新农保试点的基本做法600元以上档次缴费的参保人，除享受政府3O元的缴费补(一)重视制度建设，规范

8、制度设计体现创新要求贴外，还按高出600元档次部分的2％增加补贴；对连续缴j

9、

10、。西部财会71j费超过15年的，每增加1年，月基础养老金加发1元。石首3、做好新农保制度与相关制度的衔接。一是增加丧市对选择500元以上档次缴费的，在30元的普惠补贴基础葬补助费项目。在新农保实施办法中增加丧葬补助费项上，每提高1个档次再给予5元奖励补贴。对缴费年限满目，既体现新农保政策的人文关怀，又保持新农保政策与l5年以上的，每增加1年，月基础养老金提高2元。通过上城镇职工养老保险、机关事业单位养老保险政策的衔接统述对多

11、缴在进口上实行增补、对长缴在出口上实行加发的一。安陆市在设计新型农村社会养老保险政策时，增设了做法，客观上发挥了很好的导向作用。三是根据财力状况丧葬补助费项目，对年满60周岁的参保农民，死亡后可享提高基础养老金标准。中央确定的基础养老金标准为每人受800元的丧葬补助。宜都市对参保人在领取养老金期间每月55元，试点县市政府可根据实际情况提高基础养老金死亡的，发给丧葬补助费1000元。二是设计灵活的缴费标准。黄陂区根据经济发展水平制定了具有吸引力的基础政策满足部分老年人提高待遇的需求。新农保政策规定，养老金

12、发放办法，对年满6O周岁的农村居民，在中央财政“新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基每人每月补贴55元基础养老金的基础上，由市、区财政再本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老分别补贴22．5元，将基础养老金发放标准提高到100元。金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费”。由于部分宜都市为调动参保人员的积极性，将基础养老金标准规定年满60周岁的农村老年人有参保缴费提高待遇的愿望，部为每人每月6O元，比国家确定的基础养老