关于国土资源执法监察方面的思考

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1、___________________________________________________________________________________________关于国土资源执法监察方面的思考 【摘要】国土资源是人类赖以生存的宝贵的资源，是实现经济社会发展的重要保障，当前，土地资源形势严重，耕地锐减和人口剧增形成了巨大的矛盾和反差。因此加强国土资源的监察与管理显得至关重要。 　　【关键词】国土资源；执法检查；执法管理 　　 　　国土资源是人类赖以生存的宝贵的资源，是实现经济社会发展的重要保障，当前，土地资源形势严重，耕地锐减和人口剧增形成了巨大的矛盾

2、和反差。因此加强国土资源的监察与管理显得至关重要。近几年来，各级政府和单位都在坚持贯彻执行《土地管理法》，坚持以耕地保护为核心，以执法检查为重点，不断创新，不断进步。以下为关于加强国土资源检查方面的几点思考。 　　1国土资源方面存在的问题 　　1.1国土资源违法形势严峻。一些地方违法现象屡禁不止，非法占用耕地建房、非法买卖土地、以租代征、非法批地等等，各类土地违法案件点多面广；无证开采、无证勘探、以采代探、超深越界开采、非法转让探矿权和采矿权以及破坏浪费资源的行为也很普遍。国土资源执法监察的任务还很艰巨，需要创新机制，进一步加大执法力度。 　　1.2执法手段欠缺。由于国

3、土资源执法监察缺乏较强的行政强制力、执行力，导致取证难、执行难。一些案件最终通过法院强制执行，过程太长，增加了执法成本。 　　1.3执法环境差。一是内部环境差，一些领导不太重视，执法监察工作没有位置。二是外部环境差。群众不理解、不支持，特别是一些人受利益驱动，阻碍执法。再就是在保护资源、保障发展这个矛盾中，一些单位，一些领导也不理解和支持国土资源执法监察，存在“一心谋发展”思想，以身试法，给国土资源执法监察造成很大的阻力。 　　2我区国土资源执法监察存在问题的原因分析 　　存在问题的原因可以概括为以下几个方面： 　　2.15_______________________

4、______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________法制观念不强。一些市（县）领导以发展县域经济，调整产业结构为借口，违法批地、违法用地、非法出让和转让土地，以权代法、以言代法等违法行为不断发生； 　　2.2监察体制不顺。目前这种管理体制，是各级国土资源部门只对本级政府负责的“单向”体制，难以形成上级国土资源部

5、门对下级政府及国土资源部门强有力的制约机制。 　　2.3执法手段不硬。现行法律没有赋予国土资源部门以必要的查封、扣押、拆除等强制措施的权力。违法行为不能及时和有效地制止。 　　2.4执法力度不够。普遍存在着重审批发证，轻监督检查的倾向；没有形上而下的有效的监督制约机制，执法监察不够经常有力。 　　3加强监察力度和规范国土资源形式的方法 　　3.1建立和完善国土资源执法监察长效机制，规范国土资源管理 　　3.1.1要建立土地审批权责统一的监督和责任追究制度。现在国土资源违法违规形势依然严峻，违法违规现象点多面广、单位违法和政府违法多、新的违法形式和手段不断出现。这从根本上

6、来讲就是制度缺陷，是长期以来重审批轻监管的结果。各县区执法监察机构必须要参与用地预审，重点审核突破土地利用总体规划、土地利用年度计划的违法行为，一旦发现有违法违规行为，应立即叫停相关项目的审批、供地；执法监察机构必须参与用地审批的会审、会签，必须要有执法机构签署的意见，项目用地才能上报有权机关审批；执法监察机构与用地、地产、地籍建立供地备案、建设项目竣工验收和用地检查核验制度。对那些审核把关不严、故意隐瞒作假，或者在违法用地尚未依法处理前就报请用地审批手续或颁发土地证书的，必须追究有关人员的责任。 　　3.1.2建立土地管理和执法监察共同责任机制。明确政府及规划建设、房

7、产、工商、电力、司法、金融等部门在土地管理和执法监察中的职责和分工，形成政府负总责，国土资源部门牵头，各职能部门、司法机关密切配合，齐抓共管的土地管理和执法监察责任体系，根据国务院71号令，对于违法用地，规划建设部门不能给与办理规划许可证，房产不能办理房产证，工商不予办理执照，金融不予办理贷款，各相关职能部门相互配合形成“共同责任”。任何一个部门出现失职，要追究该部门主要领导和直接责任人的责任。 　　3.1.35________________________________________________________________