关于国土资源移动执法监察工作的几点思考

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1、关于国土资源移动执法监察工作的几点思考2014年12月，国土资源部在我省召开移动执法监察工作现场会，全面推广我省移动执法监察工作经验。我省移动执法监察工作始于莆田市，2012年为促进"红绿旗”评比制度的落实，莆田市借鉴公安110指挥中心固定抓拍动态功能和快速运行模式的做法，研发了以手机执法监察为核心的“国土资源执法监察预防与监督系统”，探索建立“违法用地即拍即传、查处情况短信示警”制度。按照巡查、发现、制止、报告、查处一体化的要求，建立一个好用管用、便捷高效的执法巡查信息网络体系，实现巡查台账信息

2、化、跟踪督查常态化、考评问责科学化、执法公开透明化，使违法行为“发现在初始，解决在萌芽”。二年来,莆田市1400多起违法违规用地行为被及时遏制在萌芽状态，全市违法用地宗数和面积分别比去年同期下降28%和36%,拆除违法建筑物的面积比去年同期下降50%以上，大大减少了社会财富和群众财产的损失。利用该系统，莆田市努力做到违法用地发现率100%、制止率100%,强制拆除率0%。2013年6月国土部执法局李建勤局长一行到我省调研国土资源共同责任机制情况，对我省村级国土协管员、莆田市红绿旗评比制度和手机执法

3、系统给予高度评价，形成了《发现在初始，解决在萌芽》的调研报告，姜大明部长、徐德明副部长作出了重要批示，要求全面推广。根据国土部领导的批示精神，2013年8月我省在莆田市召开了全省手机执法监察工作推广会，全面部署推广手机执法监察工作。当前，移动执法监察系统正在全省进一步推广应用，如何以国土资源部在我省召开移动执法监察工作现场会为契机，推进我省移动执法监察工作，笔者谈几点意见。一、推广移动执法监察工作应遵循的原则1、移动执法监察工作必须始终贯彻姜大明部长提出的把违法用地行为“发现在初始,解决在萌芽”的

4、执法监察新理念；2、移动执法监察工作要始终体现“制度+科技”的模式；3、移动执法监察工作要突出国土执法监察共同责任机制这一主线，要把违法行为的监管责任落实在乡镇党委政府身上；4、移动执法监察的预警机制要与共同责任机制相匹配，要把示警短信进行分类和分级，赋予各级不同的责任，即制止的短信发送给国土部门或国土所领导，拆除的短信发送给乡镇党委政府领导，督查的短信发给县（市、区）政府领导。5、移动执法监察要始终体现快速反应机制，要通过巡查快速发现，通过任务短信快速制止，制止不住的通过上报当地政府快速组织拆除

5、，将群众的财产损失和社会资源的浪费降到最小，减小群众与政府的矛盾。二、移动执法监察工作的应包含的主要内容移动执法监察要创新机制，依靠现代科技，在违法违规行为早发现、早报告、早制止方面要进行有益的尝试，要创新考评办法、执法巡查等工作制度、方式和手段，要促进国土资源执法监管共同责任机制的落地，要在破解违法行为“发现难、制止难、查处难”有所突破。移动执法监察工作应包括制度建设和系统平台开发二个方面的内容。（一）制度建设。要通过制度建设推进执法监管共同责任机制的落实，要使国土资源资源执法监察工作实现三个转

6、变：一是责任意识上把部门行动转变为党委、政府、部门的联合行动；二是主观能动上从“要我做”、“被动抓”转变为“我要做”、“主动抓”；三是管理模式上从“一家管、大家用”转变为“大家管、大家用”。（二）平台建设。手机执法监察平台建设要体现科技创新和简捷方便，平台包括两个：一是执法监察信息采集与反馈平台，用于巡查人员采用定制手机进行违法用地现场定位、拍照、取证、报案、查询和沟通。二是违法用地跟踪管理监督平台，供各级党政领导、国土资源、监察等部门领导及负责督查人员通过办公电脑，实现案件信息收集、同步、审核、

7、流转、提醒、统计等功能。三、移动执法监察系统的总体架构福建省国土资源移动执法监察系统由“一库三模块”组成，一库即移动执法数据库，三模块即信息采集模块、调度处置模块和监管预警模块。1、移动执法数据库为移动执法监察系统的运行提供重要的数据支撑，不仅包括移动执法巡查中上传的坐标、基本情况、图片等信息和违法处置中的多级短信、结果情况、照片等案件信息，还包含跟踪监管、分析评价等管理信息，以及“一张图”系统提供的用地、规划、现状、卫片等辅助核查信息。2、信息采集模块，安装在手机等移动设备上，执法巡查人员利用信

8、息采集模块上报巡查、核查、处置等基本信息。3、指挥调度模块，安装在服务器端，根据执法巡查人员上报的疑似案件，自动按行政区域绑定执法责任人，以短信的方式通知执法责任人，做到准确、实时、高效。4、监管预警模块，安装在PC端，监管违法用地、非法采矿案件的查处情况，对于超过规定时间没有处置到位的，系统定期发送预警短信，并自动提高预警级别，通知县（区、市）、乡（镇、街）及相关部门抓紧整改，同时还能与卫片执法检查图斑进行校核，检查违法行为的发现上报率，强化对执法巡查工作的考核。四、移动执法监察