国土资源执法监察讲义

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1、《国土资源执法监察》讲义一、国土资源执法监察概述      要了解国土资源执法监察，首先要搞清国土资源执法监察的含义。国土资源执法监察是指县级以上国土资源行政主管部门依法对单位和个人执行和遵守土地管理法律、法规、规章的的行为进行监督检查并对国土资源违法行为进行行政处罚的执法活动。国土资源执法监察工作这一概念可以从以下4点来把握：1、执法主体国土资源执法监察工作的执法主体主要是指县级以上国土资源行政主管部门。2、执法对象    国土资源执法监察的对象主要是行政相对人，主要是单位和个人，但也包括行政主体。依照《浙江省土地监察条例》的规定，上级土地行政主管部门有权对下级人民政府和

2、下级土地行政主管部门的土地行政行为进行监察。3、执法监察的内容   从国土资源执法监察的内容讲主要是两项，一是依法对单位和个人执行和遵守国土资源土地法律、法规进行监督检查，二是对国土资源违法行为进行行政处罚。4、国土资源执法监察的目的    从目的上讲，国土资源执法监察的目的就是通过监督检查，制裁国土资源违法行为，预防国土资源违法行为的产生，维护国家、集体和国土资源使用者的合法权益，维护国土资源管理秩序，促进社会经济的可持续发展。二、国土资源执法监察的地位和功能（一）执法监察的地位    国土资源执法监察的地位主要体现在两个方面：    1、国土资源执法监察是国土资源行政管

3、理的法定职责，是实现我国国土资源行政管理目标不可缺少的重要环节。随着我国经济的快速发展，国土资源的供需矛盾日益突出，贯彻中央“资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率”的总方针及“在保护中开发、在开发中保护”的原则，实现国土资源优化配置、合理开发和可持续利用，促进经济、社会、生态可持续发展是我国国土资源行政管理的基本目标。从任务目标的提出到目标的实现，需要经过决策、执行、监督等重要环节，执法监察是监督环节的核心所在。因此，执法监察对于保障国土资源管理目标的实现具有十分重要的意义。    2、国土资源执法监察是实现我国国土资源管理法制化的重要途径。法律、行政、

4、经济方法手段是各国国土资源管理的基本方法手段。执法监察是依法管理必不可少的环节，是国土资源法律法规得以实现的重要保障。由于种种原因，各种违反国土资源法律法规的行为不断发生，有法不依、执法不严、违法不究的问题尚未从根本上得到解决，破坏了我国国土资源管理秩序，给国家经济建设的持续稳定和健康发展造成了严重障碍。因此，加强国土资源执法监察，有效防止和坚决打击各种违法活动，对于实现国土资源管理法制化，其重要性不言而喻。（二）执法监察的功能 1、防范功能，主要体现在两个方面：①国土资源执法监察是一种动态监察，贯穿于国土资源行政执法的全过程，并且始终在国家强制力保障下进行，它通过事前监察

5、、事中监察、经常性地巡查，产生一种威慑力，使相对人不敢贸然违法，从而收敛其不规范的行为；②执法监察的活动过程，也是国土资源法律、法规的宣传过程，通过宣传和查处相结合的方法，用正、反两方面的典型事例，对相对人进行法律、法规宣传，特别是公开披露、处理一些重大违法案件，能起到一种生动、现实的法制教育作用。2、补救功能，主要体现在通过执法监察及时发现问题，在相对人发生偏离法制轨道的行为时，采用制止、纠正、惩处等措施，使其终止违法行为，从而达到减轻危害、减少损失的目的。3、反馈功能，主要体现在通过执法监察及时反馈有关国土资源法律、法规实施的社会效果，发现国土资源法律、法规本身的不足之

6、处，为法律和法规的制定、修改、完善提供实践依据。三、国土资源执法监察的指导思想、工作方针和工作原则（一）    指导思想国土资源执法监察的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以服务经济建设为中心，以维护国土资源管理秩序和市场秩序为重点，加强队伍建设，提高执法队伍素质，严格依法行政，建立起调动全系统和各级政府积极性，从源头上防范违法，推进严格执法建立的新机制，保障国土资源管理法律法规全面有效实施。（二）工作方针国土资源执法监察工作必须坚持“预防为主，预防和查处相结合”。工作方针。这一方针是多年来国土资源执法监察实践工作总结。国土资源违法行为，特别是非法占地行为，一旦发生

7、难以挽回，事后查处损失巨大，国土资源行政主管部门承受压力相当大。事前预防将减少国土资源违法行为的发生，可以避免严重后果的发生。因此在国土资源执法监察工作中必须坚持预防为主的方针。坚持预防为主的方针，并不排除案件查处工作，相反要同时进一步加大查处力度，只有加大查处力度才能克服违法者的侥幸心理，促进预防工作。所以在国土资源执法监察工作在坚持“预防为主”的前提下，做到“预防为主和查处相结合”。（三）    工作原则1、    合法性原则合法性，是我们国土资源执法监察工作首要的工作原则，要求国土资源执法监察工作必须严格依法