《公文写作》(下)--胡鸿杰

《《公文写作》(下)--胡鸿杰》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、《公文写作》（下）　　主讲人：胡鸿杰　　人民大学档案学院教授、博士生导师　　我们讲讲今天的主题，是公文写作，前面是一个铺垫公文的基本知识。公文写作之前我们要做一个解释，公文写作是公文处理的组成部分，所以这个概念大家一定要树立起来，没有在我们早20年的时候，我们一些宣传的教材里面是从外部讲写作，写作不是一个独立的环节。在公文处理里面它分为这样两个很大的部分，第一部分叫做收文处理，第二部分叫做发文处理。还有在区分上是分位发文处理和收文处理的，过去还有一部分叫做内部文件。怎么区分呢，其实很简单，发文处理就是凡是我们单

2、位做的文件，不管是给别人看还是给自己看的，都叫发文处理。我们自己做的文件，由我们产生的文件，不管是给自己看还是给别人看都叫发文，翻过来凡是别的单位来的文件，给我们看到的都叫收文。所以在国家机关办法里面，它主要是涉及到文件流程的是两部分，一个是发文处理，一个是收文处理。我们所谓的公文写作，或者叫拟稿，它实际上是什么，是发文处理的一个环节，所以我们讲的写作实际上在国家机关公文办法里面，没有写作一说。有的专家认为，公文是制作的不是写作的，完全是用格式化文本，不同于写作的说法。只是近十几年来写作比较亮，讲起来也比较好听

3、，包括我们有一个协会叫中国写作研究会，我们曾经是这个协会的副会长，都是干这个活的，所以说写作越炒越亮，甚至我们现在课程里面叫做公文写作余处理，但是实际上写作它不过是处理里面一个很小的环节。　　为了讲课方便，我给大家粘了一张图，这张图里面就包括公文所有环节，我们首先看收文处理。收文处理里面包括这样一些环节，首先是签收然后是登记，然后是分发，拟办、批办、承办和注办。这叫收文处理，在这里面实际上需要我们办公室人员主力比较多的地方，一个就是拟办。这个拟办充分体现了我们办公室管理者或者秘书长、办公室主任视听，因为将来领导

4、所有批办意见基本上按照这个拟办意见来做的。批办完了以后办公室的拟办的意见就变成你们单位领导对公文的一个直接的指令，就要承办。承办公文大家注意，我讲的收文，承办公文有两种解释，一种解释就是说承办是我把公文里面所要求的，我们做的事情做完了，这个叫承办。但在机关里面大家都知道，更多的承办就是办复，就是办理一个回文。办复成为我们办复成为我们公文写作的一个理由，所以承办里面更多的是办复，办复就会成为发文的一个理由。承办完了以后在收文环节里面有一个叫注办，注办这个环节主要讲的这件事谁办的，什么形势办的，办到什么程度。要注意

5、注办和发文里的注发不是一回事。然后我们看这边到了发文的环节，发文的环节第一个就是拟稿，国家叫做拟稿不叫写作，我们有时候叫写作，拟稿可以是由于承办的理由，因为承办一个公文，要办复所以要拟稿。当然还有我们要主动发文，主动发文也可以拟稿，所以拟稿是一个环节。拟稿完了以后，实际上主要环节就是合稿，合稿也是考量或者考验我们办公室人员的一个主要特点。大家知道在我们行政管理机关里面流行这样一句话，叫“坚持先合后发的原则”。比如说你是领导，刚才我讲过了，你的稿本里面你签发了以后公文才具有法律效率。但是你只是对于行政管理，对于你

6、们单位的主要事务负责，但是公文你可能没有办公室人员了解多。所以在这之前一定有一个合稿的环节，由办公室主任和老的秘书人员负责合稿，从文件的形式、内容、观点等方面对公文进行规范化，如果大家当了领导，一定要坚持先合后发的原则，合稿完了以后签发，签发完了以后就是注发，刚才我特意说了，注发一定不要和收文的注办相混淆，注办是讲谁办的，注发是给标识，注发的环节领导签发之后公文变成定稿，定稿还不是正本，要给标识，你比如说文号、文头这样的东西，后面就有善印、校对，之后发文登记公布这样一些环节。注发主要是给标识，通过善印、校对、用

7、印、签署这样一些环节发布出来了，这是发文。　　当然了在国家机关公文处理办法里面，除了收文处理和发文处理之外，他还介绍了一个文件的管理，或者叫办毕公文的处理，叫办理完毕的公文处理，包括暂存、销毁、清退和立件归档，但是这些内容都不是我们今天的内容，大家注意了吗，收文里面五六个环节，发文里面七八个环节，文件管理里面四五个环节，加起来以后小二十个环节，我们讲了公文写作，或者叫拟稿仅仅是其中的一个环节。这个概念我们要树立起来，我们在公文大的公文处理或者叫文字处理的流程里面，所谓公文写作，所谓拟稿仅仅是发文里面其中一个很小

8、的环节。下面我们讲公文的拟制和公文写作。　　首先我们要介绍一下关于公文写作的程序或者步骤。我觉得老师你是不是经常这样写公文，因为我在国家机关干了很多年，十几年。我可以明确告诉大家我从来不这样写公文，但是我必须要这样讲公文，因为我讲公文需要一句一句跟你讲，所以要列出一个公文，但是我怎么做的话，我可以删删纠正。作为一种讲法，我认为公文需要履行这样六个步骤，就是公文的拟制、公文的写作需要完成